高等学校校院两级教学督导体系的探讨

收稿日期：2012-01-05

作者简介：方绮联（1959-），女，河北元氏人，助理研究员，主要从事管理工作研究。

摘 要：从完善现代大学制度、建立高校内部监控机制等视角，分析了高校校院两级教学督导体系的组织架构、职能定位和运行机制，提出了高校教学督导工作新的管理理念和实施方法。

关键词：高等学校；教学督导；组织架构；职能定位；运行机制

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1673-8268（2012）05-0157-04

在高等学校人才培养体系中，教学过程监督、教学效果评估、教学信息反馈和教学方法指导等工作，具有十分重要的地位。它们既得到高等学校的广泛重视，又是高等教育研究的重点。以往人们更多的是从传统意义上的高校教学督导组的层面，研究和探究教学督导的内容、作用、方法等，对于高校教学督导工作的深入开展具有明显的指导作用[1-3]。但是，在学生规模普遍扩大，教师队伍结构趋于年轻化，教学质量更加引起社会关注的情况下，高等学校如何根据《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（以下简称《若干意见》）关于加强高校自我评估、健全校内质量保障体系等新的要求，依循现代大学以人为本、重在发展的办学理念，从更高的层面、更新的视角、更系统的观点来认识和理解高校教学督导制度，研究分析高校校院两级管理体制下教学督导体系新的组织架构、合理的职能定位、有效的运行模式等关键问题，这对于探索与实践新时期高校教学督导工作正确的发展途径，建立和完善高校人才质量保证体系具有重要意义[4]。

一、校院两级教学督导工作的认识基础

高等学校加强教学过程的督导与控制，提高教学水平和人才质量，其重要性是毋容置疑的。但是，人们对于教学督导的认识还普遍停留在教学质量管理专项工作和具体方法的层面，甚至许多人还片面地认为，教学督导只是学校教务处安排几位退休老教师听听课、开开会、写写报告而已，和各二级学院没有什么关系。也有些学者认为，教学督导的重点是“导”，“督”是为了更好地“导”，督者有整人之嫌，发展趋势应转向以导为主，等等[1]。这里涉及的最根本问题，是如何从高校体制、机制和人才培养大系统层面，对高校教学督导工作进行理智的分析和正确的定位，使得教学督导的相关单位和个人、督导的主体和客体，具有一个共同的认识基础。

1.建立和完善教学督导体系是高等学校加快建立内部监控机制，不断完善大学管理体系的重要举措。高等学校作为承担人才培养、科学研究、服务社会的文化传承等多项任务和责任的法人实体，具有多层次、多主线、多耦合的组织结构和严密完整的运行体系。从系统分析的观点来看，高校应建立层次分明、功能明确的决策子系统、运行子系统和反馈控制子系统。谈到决策、运行子系统，人们会想到学校党委会、办公会及学院党政联席会等校院两级决策机构，不难认识到教学、科研、学生、人事等管理部门和各学院，组织、部署、实施学校党政作出的决定和布置的工作重要性。但是，作为闭环控制系统重要组成部分的反馈控制子系统，需要完成信息采集、信息反馈、反向调节、实时监控等功能，从而保证大系统的决策、运行过程平稳、高效，保障高校教学、科研等重点工作达到预期目标，其作用是不可或缺、无法替代的。具体来讲，教学督导是学校人才培养工作主线上决策、执行和监控链条中的重要环节，没有监督与控制的教学系统是不完整、不稳定、不可靠的。因此，我们对于教学督导核心职能的认识应该旗帜鲜明，就是对教学决策与运行全过程的监控，以及为实现有效监督与调控所采取的一系列手段，而其中专家咨询服务性质的“导”只是其辅的措施而已。

2.建立和完善教学督导体系是高等学校加快推进校院两级管理模式，不断完善现代大学制度的重要内容。教育部《若干意见》中明确提出要进一步完善具有中国特色的现代大学制度，落实和扩大高校办学自，明确高校办学责任，同时要完善内部治理结构，在行政权力与学术权力运行方面，逐步建立和优化校院两级管理模式。教学工作是高校行政与学术权力的交汇点，是学校与学院分级管理的核心领域。学校承担全校教学工作的组织领导工作，包括教学制度建设、条件支撑、学科专业建设、教学规范、教学运行总体安排、学籍管理，等等；学院的教学工作是在学校及相关部门的领导下负责教学过程组织，包括课程教学规范、师资安排、成绩考核、质量管理，等等。校院两级教学管理模式需要建立相应的校院两级教学督导制度，校级与院级督导都要对本级教学管理系统的运行过程和效果进行评估和监控，同时还对下一级进行状态监测、督促与指导，或对上一级系统进行信息反馈等，校院两级分层管理，相互协调，从而构成学校教学督导体系。因此，我们必须进一步明确校院两级各自教学督导的权力与责任，尤其是要改正教学督导只是学校督导组的事，学院和教师只是被“督”的对象等片面观念和习惯性思维。

3.建立和完善教学督导制度是高等学校加快构建教学质量保证体系，不断提高人才培养质量的基本条件。人才培养质量保证体系包括高校外部质量保证体系和高校内部质量保证体系，而内部质量保证体系通常又包含有人才培养质量标准体系、支撑体系、监控体系等核心要素，教学督导制度正是人才培养质量监控体系中最为关键的内容。以构建质量保证体系的观点来思考和审视高校教学督导制度，就应该认识到教学督导是全面的质量监控，是对全部教学组织、管理、实施单位和全体执教人员进行评估、监督、指导，而不是简单的随机抽查和概要性判断；教学督导应该是系统的状态监测，是对教学全过程的关键环节与质量影响因素进行研究分析，确定监督与评价的指标体系，而不是简单的课堂评价和突击检查；教学督导应该是科学的分析评判，教学管理与运行信息的采集、处理、诊断，以及排序、选优等评价结果的获得，都应该遵循科学的理论、方法和规范，而不是简单情感式的评价和缺乏客观依据的推断。

二、校院两级教学督导体系的组织架构

高等学校分级教学督导体系的组织建设是保证教学督导工作顺利开展、实现教学督导工作基本理念和主要目标的基础。教学督导组织架构设计的难点也在于如何适应高校校院两级管理模式，满足高校教学监督权与决策执行权、学术权与行政权相对独立的基本要求等，其中最关键的是机构设置和人员配置等实际问题。探究校院两级教学督导体系组织架构的共性和一般要求，对于高等学校根据自身的实际情况和特点，建立科学合理的教学督导组织体系，具有指导价值。

四、校院两级教学督导系统的运行机制

高校校院两级教学督导组织体系、职能定位确定后，其成败的关键在于良好的运行机制和管理模式，在于科学合理的操作方法和充分的政策激励。以尚处于探索阶段的院级教学督导系统为例，其运行机制主要体现在以下几个方面。

1.督导工作制度。要在学校有关教学督导工作思路和有关规章制度的指导下，结合学院教学工作实际情况，研究建立学院教学督导工作制度体系，确定院级教学督导工作组织体系、任务目标、工作规范、考评体系、奖惩措施等，使院级督导工作有章可循、宽严有度，保证督导工作的规范性和权威性。

2.督导工作流程。院级教学督导工作流程应该尽量简单明了，责权边界清晰。教学督导向下，重在督教、督学、督管；教学评价同步，旨在评教、评学、评管；信息定向反馈，指向校级、院级、同级（院教学管理部门）；质量控制协调，借助校级、院级教学行政管理部门完成。

3.督导工作方式。同校级教学督导机构的工作模式一样，院级教学督导工作主要采用课堂教学督查、教师教学态度测评、教师教学效果测评、学生学习状况测评、院级教学单位和管理部门工作测评、督查评测数据采集与处理、专题调研会议、教学经验交流会等方式。督导方式应认真研究确定，事先周知，应用规范，确保教学督导工作的科学性。

4.督导工作激励。同通常的管理系统一样，高校教学督导系统必须具有导向明确、奖惩分明的激励机制，保证其具有足够的驱动力和创新活力。院级教学督导工作的激励机制包括根据对院级督导对象（院属教学单位和管理部门）的督查情况和评测结果进行有力度的奖惩和对院级教学督导机构和专家组的督导工作开展情况和效果进行系统考核及实施相应的奖惩措施，使得教学督导的主体和客体均处于监督、考核、奖惩的激励环节之中。

参考文献：

[1] 马红艳，李立东.新时期高校教学督导工作发展的几个趋势[J].现代教育论丛，2008（1）：91-93.

[2] 申金霞.高校教学督导工作创新与发展的路径探析[J].中国大学教学，2012（4）：71-73.

[3] 张钧澄，金涛声，朱作宾.试论高校教学督导的组织建设和工作机制[J].中国大学教学，2003（11）：39-40.

[4] 朱泓.高等学校人才培养质量保证模式研究[J].大连理工大学学报：社会科学版，2010（3）：68-71.