基本养老保险制度范文

基本养老保险制度篇1

【关键词】基本养老保险制度结构体系；制度公平性；制度差异；缴费能力

一、我国基本养老保险制度存在的问题

（一）制度结构体系复杂，政府企业职责不清

我国基本养老保险制度建立之初，制度结构体系较为复杂，包括了机关事业单位、企业职工基本养老保险；城镇居民、新型农村社会养老保险四部分。可以看到，相较于四部分制度结构体系，我国目前的制度结构体系有了更进一步的整合，具体分为城镇职工基本养老保险制度以及城乡居民基本养老保险制度。制度整合使得制度实施以及针对制度的管理都更加具有效率，并且可持续性较高。但是，目前制度机构体系仍存在一定问题，且政府与企业的职责划分不清。基本养老保险制度，尤其是基础养老金部分，作为保障居民老年生活的基本制度安排，应当为全体老年人提供充足且具有较高公平性的养老保险。但现有制度结构体系，将社会群体进行区分，实施不同的制度安排，在一定程度上影响了基础养老金的公平性。在职工基本养老保险制度当中，基础养老金由企业缴费形成的社会统筹部分构成，为强制性的制度安排；而城乡居民养老保险制度属于非强制性的。同时由于主要由个人缴费形成基金积累，由国家财政进行支付的基础养老金部分的保障水平相对较低。因此从制度结构体系角度看，基础养老金部分的结构分化，违背了制度的公平性。在两个不同制度内部，可以看到政府与企业、个人的责任划分不明确。职工养老保险制度中的基础养老金部分过分强调企业的责任，使企业负担压力过大，没有明确规定政府财政补贴的责任。一方面，企业缴纳的养老保险费属于其经营活动之外的开支，过重的养老保险费使得其主动参与的积极性降低，可能会出现误报缴费基数甚至违法不缴费的情况；另一方面，基本养老保险制度当中企业缴费压力的增加，使得企业不愿开展企业年金方面的补充性养老保险，使我国整体养老保险制度层次发展不平衡。在城乡居民养老保险制度中，基金来源仍以个人缴费为主，政府财政补贴的额度较小。这两种制度内部负担主体的责任划分不明确且划分标准不一，使基本养老保险制度的运行以及管理受到影响。

（二）制度设计欠缺合理性，统筹层次较低

目前我国城镇职工基本养老保险制度的统筹层次为省级统筹，城乡居民养老保险制度为市级统筹，整体的基本养老保险制度统筹层次较低，在制度设计上缺乏一定的合理性。城镇职工基本养老保险制度的省级统筹造成制度间一定的不公平性，同时使互助互济制度设计理念的实现受到阻碍。省级统筹的方式，导致各省的缴费基数不统一、政府企业负担比例责任不统一、各省基本养老金结余差距过大等问题同时，政府仅承担财政补贴责任，在东西部地区之间政府财政补贴标准也有所不同。在经济实力较好的地区，财政补贴数量相对较小，反之在经济发展情况较差地区，各级政府财政补贴幅度则较大。这种政府财政补贴的方式，为基本养老保险的保障水平提供了一定保证。但是，在制度层面上没有在全国范围内实行统筹，使政府与企业的负担压力畸轻畸重，降低了养老保险制度的合理性

（三）制度设计公平性考虑不足

我国基本养老保险制度设立初期，由于经济发展水平较低，需要覆盖的人群较多，因此我国基本养老保险制度的设计在兼顾效率与公平的同时，更侧重效率的实现。现行制度在基础养老金部分，按照覆盖对象不同产生了职工与居民之间保障水平的差异，违背了基础养老金部分公平性的原则。对城镇职工而言，其基础养老金来源于企业缴纳的社会统筹部分资金，而非职工群体的基础养老金部分则主要来源于政府财政。然而，由企业参与的社会统筹部分积累资金要远高于政府财政的补贴，因而基础养老金部分在就业与非就业人员之间产生了不平衡的现象，违背了养老保险制度设计之初的公平性原则。事实上，未就业人员的生活状况普遍低于就业居民的生活状况。他们没有固定的收入来源，对未来老年时期的风险承受能力较低，特别是对于处于贫困线以下的群体，仅依靠社会救助制度提供的现金与实物救助，仍然不能满足老年的特殊养老需求。因此，对于未就业群体而言，如果缺失了这部分基础养老金，他们老年时期的生活质量将会急剧下降，甚至无法实现基本的生活需求。可以看到，养老保险制度作为一项社会保障制度，其核心是要保证全体社会成员在年老时可以满足基本养老需求，在养老金的给付方面发挥社会保障的稳定功能与调节功能，通过缩小社会成员基础保障待遇的差距，减少社会矛盾，并通过国民收入的再分配，促进公平并进一步提高效率。特别是在基础养老金部分，应当在社会范围内建立统一的给付标准，保证全体居民的基本养老需求。在兼具效率的同时，更加注重基础养老金的社会福利性与普惠性，为居民提供老年生活必须的基础经济来源。

（四）部分群体缴费意愿与能力考虑不足

对农村群体以及城镇灵活就业人员而言，在制度设计层面上，考虑到他们的实际经济能力，按照不同层级的缴费标准进行了个人账户缴费水平的划分，一定程度上，保证了更多居民被纳入到基本养老保险制度当中。但是，制度在设计时却缺乏了对这部分群体缴费意愿与能力的考虑，使得制度中出现了漏洞以及不公平等现象。对上述两部分群体而言，当期收入远比未来收入重要。对他们来说，最重要的是要保证当前的基本生活。然而这部分群体的工作不固定，从事职业任务也相对基础，因而工资水平较低，在短期内无法形成一定的资金积累，有时甚至当期收入无法实现基本生活的满足。因此对他们而言，养老保险缴费意愿较低。对于基本养老保险的个人账户缴费部分，一方面要考虑覆盖群体的缴费能力，但更重要的是要衡量其缴费意愿。

二、我国基本养老保险制度存在问题的原因分析

（一）经济发展水平地区差异较大

我国各地的经济发展水平受到地理环境的影响较大，在整体上呈现出东部沿海地区经济发展速度较快、水平较高，而西部发展则相对较为落后的特点。这种经济发展水平的差距，直接反映在基本养老保险制度方面。第一，对于经济发展水平较低的地区，大量年轻劳动力外迁，使得当地的赡养率过高，给养老保险制度的支付带来巨大压力。相反，东部沿海地区经济发展水平较高，当地的赡养率相对较低。因此，经济发展的地区差异使得养老金的支付压力在各地区之间存在较大差距，由此而形成的企业与个人的缴费压力，地方财政的补贴压力也有较大的差异，一定程度上妨碍了基本养老保险制度的公平性。第二，经济发展水平的差异使基本养老保险制度中的缴费基数存在差异，破坏了制度的公平性。对基础养老金部分而言，由于大多数东部沿海地区企业发展较好，企业职工工资总额相对较高，使得这部分企业的缴费基数远高于西部部分企业。对企业而言，多缴纳的社会统筹基金部分一定程度上造成了其多余的经营成本，在没有多余补助或政策鼓励的情况下，企业可能会选择虚报缴费基数的现象。这就使得一方面各地区间的缴费基数存在较大差异，存在养老保险缴费层面的不公平；另一方面，过高的缴费比例以及缴费差距，容易造成企业虚报缴费基数，从而降低整体缴费数额的现象。这几个方面的影响都不利于基本养老保险制度的可持续性发展。

（二）制度设计理念更强调效率

与发达国家养老保险制度设计不同的是，我国的基本养老保险制度在设计之初，经济发展水平仍较低，群众对养老保险制度的认识以及养老的需求都较低。同时，我国经济发展一直存在地区间不平衡的现象，且发展水平差距较大，这就使得我国基本养老保险制度实现真正的“公平性”存在一定的困难。因而我国之前的基本养老保险制度一直根据覆盖对象不同按照不同标准进行保障。因此可以看到，在我国基本养老保险制度的设计理念方面，我国在坚持兼具公平与效率的同时，一直较为强调“效率”的实现。同时，我国的制度安排也一直较为重视城镇职工基本养老保险制度的发展，对农村地区群体的养老保险制度有所忽略。这就导致了目前城镇、农村群体间养老保险制度的差异以及制度实施过程中出现较大不公平的现象。虽然近年来我国制度的改革方向一直强调“公平性”与“普惠性”，将企业与机关事业单位制度进行合并、将城镇及新型农村制度合并，但制度的整合仍然受到设计理念的影响，存在一定的障碍与困难。

（三）缴费意愿不高导致制度设计漏洞

由于我国的历史文化因素影响，我国居民大多数对当期收入更为看重，对养老保险等未来收入的认识不足，导致居民整体缴费意愿不高，使制度在设计上存在漏洞。城市居民中部分群体可能认为，应当自主选择是否将现有收入一部分用于养老保险缴纳；农村居民则因为收入在很大程度上仍消费在保证基本生活方面，而更有可能倾向于获得当期收入，而非未来预期收入。这些观点对养老保险在未来生活中的必要程度认识不足，均会使部分群众的缴费意愿较低。因此，在养老保险的缴费意愿上，我国整体上还存在不足，无法真正调动起大多数居民的意愿，也进而使部分养老保险制度形同虚设，存在一定漏洞。

三、完善我国基本养老保险制度的建议

（一）划分政府企业责任，加快制度结构体系整合

从一定角度上说，基本养老保险制度的结构体系复杂程度，影响着制度的实施情况以及管理难度。对目前我国的经济发展水平而言，想要真正实现大多数发达国家全覆盖、高水平的基本养老保险制度是不太可能的。但是，目前我国可以通过加快制度结构体系的整合，来提高制度的可持续性，最大程度实现制度公平。在整合基本养老保险制度当中，最基础的就是要划分政府、企业与个人的负担责任。在责任划分以及制度整合的对策建议当中，笔者认为可以通过基本养老保险制度的重新整合来实现。具体方式为，建立以政府为主体，财政税收补贴为资金来源的、在全民中具有公平性的基础养老金部分，资金纳入社会统筹部分，一定程度上减轻企业的缴费率；对城镇就业人员，实行个人缴费的个人账户制；对城乡未就业群体实行个人缴费的个人账户制。旨在将政府、企业以及个人的养老金负担责任具体明确化，使政府的负担比例明确，同时减小企业缴费率。在不同群体的基本养老保险制度当中，基础养老金部分在不同群体、不同地区范围内实现了基本的公平性。在职工与普通居民的个人缴费当中，又满足了兼顾效率的要求。同时，应当继续推进原有“双轨制”的并轨，以及城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险的合并。不断将基本养老保险制度结构体系加以整合，降低结构体系的复杂程度，实现拥有广覆盖性与公平性的可持续发展的制度。

（二）提高制度统筹层次，提高制度设计合理性

继续推进基本养老保险制度的全国统筹，实现全国各地区的基本养老保险制度的公平性与普惠性，发挥基本养老保险制度在全国范围内的再分配作用。基本养老保险制度做为再分配的一种，应当充分体现社会范围内的公平性。提高制度的统筹层次，使其上升为全国统筹，可以实现各地区居民基本养老保险保障水平的均衡，同时减小经济欠发达地区政府、企业压力。现有制度统筹层次，在人口老龄化压力下，使得部分地区养老金缺口将会继续加大；同时对经济欠发达地区而言，政府企业的压力较大。因此全国统筹，能够实现统筹资金的跨区域协调，弥补一定程度的缺口问题，解决可能出现的“收不抵支”的问题，缓解人口老龄化压力。全国统筹使基本养老保险制度在全国范围内实现了再分配，将社会统筹的基础养老金部分在全国范围内保证了一定的公平性，实现了制度设计的合理性。

（三）减小制度间差异，促进制度公平性

为了使基本养老保险制度更好地落实，实现制度的初衷，在制度设计时需要考虑各方面因素，包括覆盖群体的范围、群体的经济实力、缴费能力与意愿等。只有通过全面考虑制度设计的相关因素，才能够保证基本养老保险制度的完整性以及实施的可行性。在城乡间养老保险制度的不同，造成了城乡间基础养老金部分的较大差异。制度在地区间的差异，主要体现在地区间养老金的结余存在巨大差异，由此而带来的负担缴费压力也相差较大。因此，应当进一步缩小制度间差异，在社会范围内推进基础养老金的公平性，并全面推进基本养老保险的全国统筹，尽量缩小基础养老金部分地区间差异。

（四）全面衡量群体缴费意愿与能力

对于我国的制度而言，由于与发达国家的经济社会背景不同，存在针对大量农村居民的基本养老保险制度。这部分群体受到思想观念以及现有收入情况等多方面因素影响，最低100元的缴费标准可能无法实现，因此不愿意参与到个人账户的缴费当中，使实际参与城乡居民养老保险制度的群众数量受到限制，妨碍了制度的可行性。因此，在制定养老保险制度时，需要对政策覆盖群体的缴费意愿与能力进行调查评估，同时考虑可能阻碍居民缴费意愿的相关问题，并提出相关辅助政策。

参考文献：

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[7]韩涛.OECD国家养老金投资对中国养老金制度的借鉴[D].东北财经大学,2011(12).

基本养老保险制度篇2

一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和中心任务。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人帐户，完善社会统筹与个人帐户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保交费政策，扩大覆盖范围，改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清界限划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。

二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人

员基本养老院按时足额发放做为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法利益。对过去拖欠的基本养老金，各地要根据〈〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知〉〉要求，认真加以解决。

三、扩大基本养老金保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体

商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老金覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在崗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人帐户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

四、逐步做实个人帐户。做实个人帐户，积累基本养老保险基

，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。要继续抓好东北三省做实个人帐户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人帐户试点的具体方案，报国务院批准后实施。国家制定个人帐户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。

五、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实〈〈社会保

险费征缴暂行条例〉〉的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收应收。各地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。

基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机制，保证基金监督制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。

基本养老保险制度篇3

《实施意见》明确，到今年末，全省将实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；到2020年前，将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。

我省在新农保、城居保制度试点及全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保制度保持基本一致，并进一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增强制度的科学性和吸引力。主要体现在以下方面。

增设缴费档次，鼓励多缴多得

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。个人缴费标准设为13个档次，分别是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。与以前政策相比，既保留了原100元至1000元10个档次，又增设了1500元、2000元和3000元三个较高档次，为有条件有意愿多缴费的人员提供了政策渠道。

各市（州）可根据实际情况增设缴费档次，但最高缴费档次不超过我省灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。省人社厅和省财政厅将依据国家统一规定和全省城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

提高政府补贴标准，最高补贴标准达到160元。全省各级人民政府应对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于40元/年・人。对选择100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元档次缴费的，政府补贴分别对应为每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。与以前的新农保和城居保制度相比，选择1500元、2000元、3000元缴费档次的，政府补贴分别明确为100元、120元和160元。

根据国务院相关文件精神，有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费予以补助，补助标准由村委会召开村民会议民主确定，同时鼓励有条件的社区将集体补助纳入社会公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。

对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻，各市（州）县（市、区）政府按每人每年100元的标准，为其代缴养老保险费。

明确建立基础养老金正常调整机制

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。目前国家规定的基础养老金标准为每人每月55元。我省在中央确定基础养老金标准的基础上，积极筹措资金，从今年1月起，每人每月再增加5元基础养老金，增加部分由省级财政全额负担。此项工作已列入2014年度省政府重点民生事项。

建立城乡居民基础养老金正常调整机制一直为广大群众所期盼。统一后的城乡居民养老保险制度，明确提出中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。

与原新农保和城居保制度相比，统一后的城乡居民养老保险制度更好地体现了多缴多得的激励机制。为鼓励广大城乡居民早参保勤续费，制度规定参保缴费人员达到待遇领取年龄时，正常缴费年限超过15年的，每超过1年，基础养老金每月增加2元。

城乡居民养老保险关系可异地转移

参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可以在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系都不转移。

统一基金管理，强化经办服务

统一的城乡居民养老保险制度将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金。城乡居民养老保险基金纳入社保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。全省将在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。

在基金监督方面，我省将制定完善城乡居民养老保险业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、储存、管理等进行监督和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。我省还将探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

社保机构为参保人建立终身记录的参保档案，记录参保人缴费和领取待遇情况，并按规定妥善保存。大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

（作者系四川省人力资源和社会保障厅厅长）

延伸阅读新农保

2009年10月，国务院新农保试点工作领导小组正式批准我省首批21个县（市、区）开展新农保试点，包括：金堂县、富顺县、米易县、泸县、德阳市旌阳区、江油市、苍溪县、遂宁市安居区、资中县、乐山市市中区、南部县、珙县、广安市广安区、宣汉县、通江县、雅安市雨城区、仁寿县、简阳市、汶川县、九龙县和西昌市。

2010年7月，我省藏区县全部启动实施新农保试点工作。同年，国务院批复我省扩大新农保试点县名单，广元市元坝区等16个县（市、区）被列入2010年新农保试点县。全省试点县总数达67个。

2011年7月，经国务院批准，全省新增新农保试点县60个，全省试点县总数达到127个。

2012年7月1日，全省实现新农保制度全覆盖。

城居保

2011年9月，《四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法》出台，经国务院批准，全省首批试点县数量达到125个。

2012年7月1日，全省实现城居保制度全覆盖。

合并

基本养老保险制度篇4

关键词：产权；基本养老保险；制度

中图分类号:F840.67文献标志码:A文章编号:1673-291X（2008）13-0077-02

一、产权理论与我国基本养老保险制度的产权现状

产权理论是新制度经济学的核心内容。按照阿尔钦的定义，“产权是一个社会所实施的一种经济品的使用的权利”。马克思认为，产权不是指人与物的关系而是指由物存在及关于它们自身使用而引起的人们之间相互认可的行为关系，是一系列用来界定人们在经济活动中如何受益，如何受损，以及他们之间如何进行补偿的规则。因而，从产权定义我们可以看出，养老保险制度的产权能帮助我们界定个人在养老过程中的责任、成本和收益。

根据产权理论，产权可以分为：私有产权、国有产权和共（公）有产权。德姆塞茨曾指出：“共有产权是指共同体所有成员共同行使的权利。共有产权意味着共同体否认国家或私人去干涉共同体内的任何人行使其权利。私有产权则意味着社会承认所有者的权利，并拒绝其他人行使该权利。国有产权意味着国家可以在权利的使用中排除个人因素，而按政治程序来使用国有财产。”

1993年十四届三中全会提出建立多层次的社会保障体系，城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的模式。从产权视角看，养老保险的统筹账户应该属于所有参保人的共有财产，属于共（公）有产权；养老保险中个人账户部分属于私有财产，是私有产权；养老保险中的国有产权指的是全国社保基金中用于养老的部分，这主要由中央财政或转让国有资产而来，是国家的重要储备和战略资源。

根据产权理论，不同类型的产权安排其经济效率是有差异的。一种产权结构是否有效率，主要视它是否能为在它支配下的人们提供将外部性较大地内在化的激励。在共有产权下，由于共同体内的每一成员都有权平均分享共同体所具有的权利，他在追求个人价值最大化时，一个共有权利的所有者由于成本过高而无法排斥其他人来分享他努力的果实，因而，共有产权导致了很大的外部性，出现“搭便车”行为。

当前中国的社会养老保险制度存在严重的产权问题，首先是产权界定不清晰，没有明确界定政府、企业和个人的责任和范围外边界，造成大量养老基金的流失和企业逃避缴费的行为。其次，一味注重产权界定，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护产权，其实，事实上财政基金部分产权是明晰的，就是国家所有。但是，这种明晰的产权该有一个怎样的具体主体来体现国家对整体国有资产“所有”这个权力，这还不明晰，以及这种明晰的产权该有一个怎样的制度来对其进行保护，让其在该有效的制度保护下保值、增值也还不明确。再次，个人账户的产权归属也不明确，国家一直没有理清养老基金的所有权、管理权、经营权之间的关系，因此人问题一直是一个致命问题。

二、不清晰的产权权利对中国养老保险的影响

当前中国采取的是统账结合的养老保险制度，养老保险社会统筹的部分属于被保险人的共有产权，而个人账户部分是个人的私有产权。这虽然在一定程度上对私有产权承认和维护，但是在具体权利的界定上还不是很完善和精确，这对我国养老保险产生了不利影响。

1.制度设计中的产权模糊问题。中国养老保险制度设计中虽然明确了社会统筹基金与个人账户基金相结合的模式，国家、企业和个人三方共担的原则已经确立，但是各方的具体责任划分并不明晰，责任分担处于模糊状态；同时，社会统筹和个人账户这两者之间的产权主次关系也没有明确。 这就意味着管理层并不清楚要建立的养老保险制度，到底是以社会统筹 （现收现付）的共有产权为主， 还是以个人账户 （基金积累）私有产权为主。这种制度设计上的模糊， 不利于制度的正常运行和可持续发展，还会带来严重的 “空账”问题。

2.个人账户产权不明问题。个人账户作为一种带有强制性的储蓄， 其积累的资金本质上是缴费者的私人财产，对其享有完全产权。作为其权利的自然延伸，缴费者个人在缴费期内享有其个人账户资金的自由转移的权力，通过选择较高管理水平的经营者投资运营，以获得较高的收益，实现个人财产的收益权。一般来说，个人是其私有财产最好的看守者，在缴费者对其个人账户基金享有完整的产权时，个人有足够强的风险意识和强烈的动机去关心资金的使用情况。但在目前的制度基础上，由于政府的强制性使个人账户基金的产权受限，激励机制受到损害。特别是在政府承担起对养老金的运营时，个人普遍存在 “搭便车”的心理，没有较强的动机去关心自己资金的使用情况，更由于现有制度框架内，获取资金经营状况的信息成本很大，导致缴费者个人基本上放弃了这一动机。而个人账户基金所有者权力的缺位，使得政府不具备足够的责任心来管理好这笔基金，往往把个人账户资金作为一种廉价的资本来源，用于平衡政府财政预算、补偿政府的债务和行政支出等。个人账户的“空账”运行已严重威胁到社会保障制度的运行基础，个人账户基金产权的不完整已使得我国的社会养老保险制度处于一种无效率运行的状态。

3.养老保险基金管理问题。不清晰的产权使得社会保障基金管理中存在基金大量被挪用、流失、浪费、贬值的现象。2006年底国家审计署公布了29个省区市、5个计划单列市三项社保金审计结果显示，71亿违规养老基金被审出。很多地方政府挪用、占用养老基金现象严重。如河南新密市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面临损失。2006年初，广州市社保局称，广州曾有9亿元养老金被挪用，其中5.7亿已无法追回。有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6 422.64万元予以截留。

三、中国现行产权制度的变迁对养老保险制度的影响分析

中国养老保险制度的变迁是和我国的经济体制改革联系在一起的。在计划经济时期，中国养老保险制度是以国有产权为特征的。随着中国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，政府和企业职能的重新定位， 1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,确立了中国养老保险制度由现收现付制向部分个人积累制转变的改革模式。当制度从现收现付制向个人积累制转变时,“新人”不再负责“老人”和“中人”养老金的供应,政府此时承担起了兑现“老人”和“中人”领取养老金权利的责任，从而出现一种隐性债务,这种债务过去隐藏在现收现付制下,体制的转轨才使其显性化。《决定》虽然对“老人”和“中人”的退休待遇如何确定有了规定,但并没有落实资金来源的政策,也没有建立起与隐性债务相对应的基金积累。在养老保险改革实践中,政府采取向“新人”和“中人”的个人账户透支的办法支付已退休人员的养老金,造成个人账户空账现象严重。从1995年社保制度改革开始至2004年底,中国养老保险个人账户空账规模累计已达7 400亿元,而且每年还会以1 000多亿元的速度增加, 社会养老保险体制仍在现收现付制的老路上运行,并没有实现部分个人积累制的改革目标。个人账户“空账”运行问题产生了一系列负面影响:首先,导致了人们对社会保障制度缺乏信任，部分积累制有名无实,养老问题得不到切实解决。其二,国家作为养老保险最后的支付者。如果空账问题解决不好,最终将转化为巨大的财政负担,影响经济的正常运行。其三,我国人口快速老龄化,隐性债务积累到一定程度会出现严重的支付危机,影响我国社会保险制度的运行。

四、结论及政策建议

根据以上分析，主要两个产权因素影响我国的养老保险制度，一个是社会统筹与个人账户之间的共有产权和私人产权之间的产权界定问题，另一个是共有产权和个人账户私人产权的产权保护问题。所以，我们可以从制度建设和法律规范来协调，具体来说，可以从以下几个方面着手：

1.我国养老保险制度中存在的产权不明晰主要原因是现行统账结合模式没有对政府、企业和个人责任予以清晰的界定，这就需要进行立法，通过法律明确规定政府企业责任，解决制度设计中的模糊问题。同时尽快将社保基金管理条例纳入立法日程，禁止基金被占用和挪用。清晰的产权是解决养老保险制度问题的根本途径。

2.明确个人账户产权归属和提高其运营效率。作者认为，应该同社会医疗保险基金个人账户一样， 政府应明确个人账户产权归属个人，任何部门不得挪用挤占。另一方面，对于个人账户基金必须从社会统筹账户中分离出来，个人除了在缴费期内不得提前支取外，对其享有完全的产权以及拥有广泛的个人账户基金投资选择权，亦即有权选择竞争性的基金管理公司为其投资经营，以获取高投资回报。

3.在清晰界定产权的同时，注重产权的保护。中国统账结合的养老保险制度，克服了单一的现收现付制以及完全基金积累制度的缺点和不足，是一种创新。但是从历史角度看，我国养老保险制度的变迁在一定程度上存在不连贯的问题，一味注重产权界定，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护产权，忽略了其他相应的制度建设，没有达到设想的目标。所以，国家在政策上必须坚定不移地坚持对产权的保护和维护，妥善解决转轨过程中的隐性债务，做实个人账户，这样才能真正发挥现收现付和基金积累制度的长处，避免其缺点和不足，从而缓解我国人口老龄化压力。

总之，从产权角度上讲，社会统筹与个人账户形式和内容上完美结合根本上需要产权制度的完善和对社会统筹的共有产权与个人账户私人产权的清晰界定和保护来解决，而这将是一个长期的历史过程。

参考文献：

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基本养老保险制度篇5

第一条为确保*市企业职工基本养老保险市级统筹的顺利实施，促进全市基本养老保险工作目标任务的全面完成，根据《安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅、财政厅关于加快实施全省基本养老保险市级统筹意见的通知》》（皖政办〔*4〕29号）、《*市人民政府转发市劳动和社会保障局、市财政局关于完善全市企业职工基本养老保险市级统筹的意见的通知》（滁政〔*6〕57号）及有关规定制定本办法。

第二条本办法适用于各县（市、区）政府及市直相关部门实施企业职工基本养老保险市级统筹工作的目标考核。

第三条基本养老保险市级统筹考核工作，在市政府的统一领导下，由市级统筹工作领导小组办公室（设在市劳动保障局，以下简称市统筹办）组织实施。

第二章考核办法

第四条市统筹办每年初提出当年具体考核目标，经市政府批准后执行。市劳动保障局、市财政局、市地税局及养老保险经办机构分别向县（市、区）相应部门下达考核目标，制定具体工作计划。

第五条市养老保险经办机构具体负责全市每月企业职工基本养老保险基金收支计划执行情况、基金支出缺口以及各县（市、区）完成各项考核工作指标的收集、整理、审核、汇总等工作，同时建立相应管理台账，并负责定期将有关情况报送市统筹办。

第六条市劳动保障局、市财政局、市地税局按各自的工作职责进行年度初评，初评结果报市统筹办。

第七条市统筹办对全市基本养老保险目标任务完成情况按年度组织综合考核并通报。

第八条年度综合考核实行百分制。

1.覆盖率（10分）。各类企业职工及个体经济组织从业人员参加基本养老保险人数完成年初任务100%及以上得10分，每降低一个百分点扣一分，扣完为止。

2.征缴率（55分）。当年基本养老保险实际缴费人数达到参保人数90%及以上得20分，每降低一个百分点扣1分，扣完为止；当年实际征缴额达到应征缴额的90%及以上得15分，每降低一个百分点扣一分，扣完为止；人均缴费基数达到省下达的指标要求得10分，每降低一个百分点扣一分，扣完为止；当年基本养老保险清欠率达30%及以上得10分，清欠率每降低一个百分点扣一分，扣完为止。

3.及时上划养老保险金（10分）。各县（市、区）财政按旬前上划征收的养老保险金得10分，每迟一天扣一分，扣完为止。

4.基本养老金按时足额发放（10分）。确保基本养老金按时发放、足额发放、社会化发放达100%得10分，达不到每项扣2分。

5.业务台账、报表（10分）。业务台账及报表的记录全面、完整、真实、准确、及时上报得10分，达不到标准每项扣2分。

6.社会化管理率（5分）。退休人员纳入社区管理率达到规定要求的得5分，每降低一个百分点扣一分，扣完为止。

第三章考核结果运用

第九条县（市、区）当年完成基本养老保险基金征收任务，收支出现赤字时，由该县（市、区）用市级统筹前的结余弥补；没有完成征收任务，收支出现赤字时，由该县（市、区）用市级统筹前结余和同级财政按7：3的比例分担。

县（市、区）统筹前结余用完后，完成征收任务，出现收支赤字时，由市、县（市、区）按7：3的比例分担；没有完成征收任务，出现收支赤字时，由市、县（市、区）按5：5的比例分担，市级承担部分从市级统筹后结余资金中支出，县（市、区）由同级财政承担。

第十条对年度综合考核得分95分以上的县（市、区）给予通报表扬，对年度综合考核得分85分以下的县（市、区），给予通报批评，差距较大的，经调查核实，分清主客观情况，追究有关部门的责任。被考核单位要如实提供考核资料，所有资料必须真实可靠，有据可查，如发现弄虚作假的，扣除相应考核项目的全部分值并通报。

第十一条对完成年度工作任务的市、县（市、区）养老保险经办机构，由同级财政按当年征收基金总额的2‰拨给工作经费。

第四章附则

第十二条本办法自之日起执行。

基本养老保险制度篇6

第一条为维护被征地农民的合法权益，妥善解决被征地农民的养老问题，促进城乡和谐发展，根据《**市被征地农民社会保障和就业培训实施意见》（**政办发[20**]161号）文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条被征地农民基本养老保险水平应当与全县经济社会发展水平相适应，坚持多渠道筹资，政府、集体、个人共同负担，权利与义务相统一的原则。

第三条被征地农民基本养老保险工作在县政府的领导下进行，由县农村社会养老保险办公室（以下简称县农村养老办）负责日常工作。

第四条县人事和劳动社会保障局是我县被征地农民基本养老保险工作的主管部门，负责全县被征地农民基本养老保险工作的组织实施和监督管理工作。

县国土资源局申报征地时必须同时呈报经劳动保障部门审核的被征地农民社会保障方案。社保方案和资金不落实，不得批准征地，并负责被征地农民社会保障对象的审核确定、被征地农民的土地补偿费和安置补助费的解缴及划转工作。

县财政局负责落实财政补贴资金，建立被征地农民基本养老保险资金专户，并做好基金筹集、划转、监督工作。

县民政局负责将被征地农民中符合享受最低生活保障条件的纳入最低生活保障范围。

县农村养老办负责被征地农民参保、缴费基数审核、个人帐户记录、基金管理、养老金收缴发放等工作。经费由县财政全额安排，纳入预算管理。

乡镇人民政府及劳动保障事务所负责本行政区域内的被征地农民基本养老保险的宣传动员、组织参保、养老金收缴等各项服务工作。

第五条凡18周岁及以上新征地失地农民均须参加被征地农民基本养老保险。新征地时个人所享受的土地补偿费和安置补助费主要用于缴纳被征地农民基本养老保险。

第六条新被征地农民参加基本养老保险所需费用,由村（社区，下同）、组集体和个人共同承担60%，村、组集体按规定配套资金并拨付到账后，所差部分由个人缴纳；省、市、县三级财政各承担财政补贴40%的三分之一,从国有土地有偿使用收入中解决。

第七条新征地的土地补偿费和安置补助费使用原则：60%分配给应享受的村民；村集体分配10%；组集体分配5%；25%用于应享受范围内18周岁以上失地农民参加基本养老保险的村、组集体配套资金。土地补偿费和安置补助费人均享受在3000元以下1500元以上的，50%分配给应享受的村民；村集体分配10%；组集体分配5%；35%用于应享受范围内18周岁以上失地农民参加基本养老保险的村、组集体配套资金。

人均享受在1500元以下的，不统一扣缴集体配套资金、不统一组织参加基本养老保险，可根据个人意愿单独办理。

第二章适用范围及保障对象

第八条新被征地农民基本养老保障范围：凡经有土地征用批准权的人民政府批准，由相应国土资源部门统一征收农村集体土地后，人均耕地不足0.3亩，且在征地时享有农村集体土地承包权的年满18周岁以上的在册农业人口。

第九条下列人员不在被征地农民基本养老保障范围：土地被征收后，重新获得了调剂土地且人均耕地超过0.3亩的；土地被征收后，已享受了土地补偿费和安置补助费，且户口已迁往外地或出国（境）定居的；参加了城镇企业职工基本养老保险的；保障范围内人员在服刑期间的。

第三章办理程序和保险费缴纳

第十条新被征地农民参加基本养老保险的参保档次确定为月领取80元、120元、160元、200元和240元五个标准。参保人员须在高于村、组配套金额的前提下自选标准，实行分次达标，分段缴费，分段补贴，叠加领取。（缴费标准见附件）

第十一条自本办法颁布之日起至2009年12月31日，新被征地的失地农民在征地时主动申请参加基本养老保险，县上再予个人缴费额（不含村、组配套资金）的10%作为奖励基金。奖励基金由县财政局、国土资源局共同负责解决。

征地时主动申请参加基本养老保险是指：在土地征用宣传动员阶段（县人民政府对该宗土地征用手续批准上报前）就主动申请参保、确定个人参保档次，并同意将个人享受的土地补偿费和安置补助费由县国土资源局扣缴，或由个人缴纳。

第十二条新被征地失地农民的养老保险方案由县国土资源局和农村养老办共同制定。土地征用申报材料上报前，国土资源局按国家有关规定向财政部门申请，将村组集体配套资金和参保人同意扣缴为养老金的土地补偿费和安置补助费拨付到县农村养老办被征地农民基本养老保险收入帐户。

第十三条每批次征地后村、组配套资金就近套入保障档次，所欠费用由参保人缴清后，县农村养老办再申报40%的财政配套补助资金。财政补贴的40%资金由县财政局向省市申报，连同县级补贴费用及时足额拨付县农村养老办被征地农民基本养老保险收入帐户。

第十四条未到达领取年龄参保人员的村、组集体配套资金套入保障标准后的差额，参保人员补缴确有困难的，可与县农村养老办签订缓缴协议。但参保人员应承担相应的利息。

第十五条缓缴协议签订后，县农村养老办依据实缴保费申报财政补助资金。在参保人员按协议补缴清保费及利息后，县农村养老办再补报财政补助资金。

第十六条新被征地失地农民参加基本养老保险以该宗土地使用管理的村、组统一组织参保。新被征地农民参加基本养老保险的时间，以县人民政府对该宗土地征用批准上报日期为准，并以此确定参保人员的缴费周岁年龄。

第十七条土地征用手续上报后，被征地村、组须在10日内对应享受村、组配套资金的人员征求意见、选定参保档次、测算补缴金额并造册上报乡镇劳动保障事务所审核。

第十八条乡镇劳动保障事务所审核后，通知参保人向县统一规定的帐户补缴费用，负责填写《**县被征地农民参加基本养老保险申请登记表》，在参保人确认并签字后，连同《**县被征地农民参加基本养老保险花名册》、《**县被征地农民参加基本养老保险审核汇总表》各一式三份报县农村养老办审核。

第十九条县农村养老办审核后，将《审核汇总表》报县财政局申报财政补助资金，为参保人建立养老保险档案和个人账户，并及时将资金全额转入被征地农民基本养老保险资金专户。

第二十条保障标准累计已达240元的，若再征地后不再纳入被征地农民基本养老保障范围。

第二十一条参保人员被用人单位录用并与其建立劳动关系、参加企业职工基本养老保险的，或未实现稳定就业，按陕西省城镇个体工商户和灵活就业人员参保政策参加企业职工基本养老保险的，可将其养老保险资金全额转入企业职工基本养老保险账户，退休后享受企业职工养老保险待遇。

第二十二条参保人户口从县内迁出，根据本人意愿需退出被征地农民基本养老保险的，将其个人账户中个人和村组所缴金额一次性退还本人并终止养老保险关系；也可根据本人意愿将养老保险关系保留，待到达领取年龄后，按规定享受养老保险待遇。

第二十三条国家个人存款利率涨、降幅超过1%（现为2.52%），未达领取年龄参保人员所缴费用的积累率再做相应调整。

第二十四条被征地农民的养老金由县农村养老办委托银行，个人持存折到银行领取。

第四章养老保险待遇

第二十五条凡参加被征地农民基本养老保险并缴清保险费用且男年满60周岁、女年满55周岁的，从次月起由县农村养老办按月计发所达保障标准的养老金。

第二十六条参保人到达领取年龄，但个人所享受的集体配套资金不在某档次时，参保人应补齐到就近的保障档次。若确无能力补缴的，按实缴保费按比例结算养老金。

第二十七条已达领取年龄的参保人员，每年均应准时参加县农村养老办进行的资格认证，未参加资格认证的，县农村养老办即当月停发养老金，待其资格认证后予以补发。

第二十八条参保人员在领取养老金期间被判处有期徒刑的（不含缓刑），在服刑期间停发基本养老金。服刑期满后，从释放的次月起，按服刑前享受的基本养老金标准领取。

第二十九条参保人在参保或享受养老金期间死亡的，参保单位或家属应在30日内持参保人员死亡证明及其他相关证明，到县农村养老办申报停发手续。县农村养老办将个人帐户中个人和村组集体所缴费用的余额一次性支付给法定继承人或指定受益人后即终止养老保险关系。

第三十条若国家提高被征地农民的社会保障标准，将依照有关规定相应提高被征地农民的保障待遇。

第五章基金监督管理

第三十一条县人民政府每年从土地有偿使用收入中提取10%作为储备金，用于被征地农民基本养老保险补助和基金风险防范（基金调整风险、长寿风险），形成基本养老保险基金增长长效机制。基金不敷使用时，由财政部门负责解决。

第三十二条县农村养老办负责在国有商业银行开设基金收入户和支出户，县财政局在同一国有商业银行开设被征地农民基本养老保险资金专户。存入财政专户的基金，按照银行同期城乡居民个人储蓄存款利率计息，所取利息纳入基金。养老保险基金及其所得收入依法免征税费。

第三十三条被征地农民养老保险基金实行预算管理、财政专户储存、专款专用。财政部门应按标准编制被征地农民养老保险财政补助年度预算，及时将资金划拨县被征地农民基本养老保险支出帐户，确保被征地农民养老金按时足额发放。

第三十四条被征地农民基本养老保险基金积累应按国家有关规定存入国有商业银行或认购国家债券，确保安全，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。出现上述情形之一者，将依法追究相关责任。

基本养老保险制度篇7

在新型农村社会养老保险制度等作用下，城乡居民基本养老保险制度不断完善，符合我国统筹城乡发展的客观要求。由于受到多方面主客观因素影响，城乡居民基本养老保险制度实施中存在一些不足，急需要进一步优化完善，确保城乡居民基本养老保险工作有序开展。

关键词：

城乡居民；基本养老保险制度；实施；不足；对策

一、城乡居民基本养老保险制度实施中的不足

(一)城乡居民参保积极性不高

在新形势下，我国人口老龄化速度日渐加快。但在多方面因素影响下，城乡居民参加养老保险的积极性、主动性并不高。究其原因，一是城乡居民养老保险政策的宣传工作并不到位，部分农民对这方面缺乏全面、深入的了解，尤其是对享受的优惠和到龄后待遇等方面缺乏正确的认识。二是由于长期受到传统思想观念影响，一贯以子女为其养老送终为传统，而不注重自身积累。三是部分农民特别是年纪轻的居民更加注重眼前利益，对未来的风险认识不足，对养老保险需求并不迫切，导致城乡居民参保率较低。

(二)城居保与企业保制度衔接不畅

随着城乡居民流动的日益频繁，外出务工的人员参加企业保和离职后返乡务农的现象在所难免，然而两种保险制度的经办机构、缴费标准、待遇计发办法不尽相同，使其相互之间转移缺乏可行的实施原则。

(三)养老保险资金筹集难度较大

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，但由于目前村集体创收能力极为有限，尤其是某些贫困村，更是根本没有所谓的集体补助，这些都使得集体补助成为空话，使得城乡居保的基金来源仅限于财政补贴和个人缴费。对于那些以农业经营为主的农村居民来说，增收困难，在缴费方面有着较大的压力，使其参保的程度也不高，就是参保了的也是按最低标准缴费。另一方面，目前基金为县级统筹，在资金运营政策方面有严格的限定，只能通过银行存款的方式实现保值、增值，投资渠道单一，增值极为有限，从长远来看将影响到基金的支付能力，从而导致城乡居民基本养老保险制度的可持续发展。

(四)养老保险制度法律法规有待完善

目前城乡居民养老保险还存在较多问题，尤其是基金的管理方面，相关法律法规还需要进一步细化，缺乏科学的规范细则，导致城乡居民养老保险在资金筹集、管理等方面不合理，影响了其工作的顺利开展。同时，在基层的乡镇政府，从事城乡居民养老保险工作的均为兼职人员，不具有较高的综合素质，个别地方还存在违规操作现象，出现一系列问题，比如，直接收取保费，私自挪用、滥用资金，政府补贴形式化，影响城乡居民基本养老保险制度地顺利实施。

二、解决对策

(一)强化农民参保意识

在实施城乡居民基本养老保险制度过程中，做好宣传工作至关重要，要利用多样化的宣传形式，比如电视广告、广播、短信，确保农村地区居民全方位正确认识城乡居民基本养老保险的一系列惠农政策，逐渐强化他们的参保意识，有效转变传统观念，积极、主动参与到投保中，促使村民更好地了解这一制度。经办部门也要多下村入户向当地村民讲解参保相关政策等，发放宣传资料，使其全方位正确认识参保，消除他们心中的疑问，大力营造良好的参保环境氛围，潜移默化地强化农村居民参保意识。

(二)完善养老保险衔接机制

若想保证城居保与企业保衔接工作的顺利进行，政府制定相应衔接政策是必要条件。具体而言，政府应根据两种制度之间存在的不同，制定出相应的年限折算和保费补差办法。目前的规定是，只有企业保转入城居保的，参加企业保的缴费年限可合并计算为城居保的缴费年限。这样对城居保对象有失公平，虽然存在城居保十几年的缴费额可能还不足企业保一年的缴费额的现象，但也可探索缴费年限的互认制度。即城居保参保对象可依个人经济能力，按其在城居保的参保年份，按企业保各当年的缴费标准进行补缴差额后，对缴费年限给予认可；不补缴的，则只转移个人账户储存额，不予折算缴费年限。只有在城居保与企业保衔接时妥善处理两种制度之间的缴费金额差和年限的认可，才能更为有效地推进衔接工作的顺畅实施，为我国城乡一体化建设奠定坚实基础。

(三)注重保险资金筹集

城乡居民基本养老保险制度的实施离不开充足的资金，必须做好资金筹集工作，确保其更顺畅地实施。目前为基金县级统辞。我国要根据资金筹集方面存在的问题，强化由县级统筹向全国统筹过渡，构建专门的基金管理机构，对全国养老基金进行统一化管理，要充分发挥地方政府部门多方面职能，将资金筹集工作落到实处，借助养老基金管理法规，科学约束政府行为，规范使用养老保险基金。我国要坚持具体问题具体分析的原则，出台相关的政策，科学权衡资金筹集方面的收益、风险，科学选择资金筹集途径，不断拓展养老保险资金筹集、增值渠道，探索委托专业管理机构进行入市操作管控与投资运作模式，参考社保基金入市经验做法，加快城乡养老保险基金的保值增值，确保城乡居民基本养老保险各项工作的开展有充足的资金。

(四)健全相关法律法规体系和城乡居民缴费激励机制

我国要全方位客观分析城乡居民基本养老保险制度实施过程中存在的一系列问题，出台相关的政策，优化完善对应的法律法规体系，明确养老保险主体的“权、责、利”，科学管理养老保险基金。在此基础上，我国要明确基层政府部门在这方面的职责，具备较强的服务意识，构建服务型政府，定期对从业人员进行全方位系统培训，不断提高其综合素质，科学开展养老保险制度实施工作。农村基层政府部门要构建科学的监督机制，借助全新的监督渠道，比如，上下级监督、社会大众监督，加大监督力度，随时“检举、控告”违纪行为，避免滥用资金等现象频繁出现，科学实施养老保险制度。此外，我国要优化已构建的城乡居民缴费保障机制，科学减少对1500元、2000元缴费档次补贴，避免城乡养老金存在较大差距，合理拉大15年缴费年限以上的基础养老金补贴标准或增加对缴费超过15年的对象进行每增加一年缴费增加一定养老金来鼓励城乡居民长期缴费，尤其是农村居民。

三、结语

总而言之，在新形势下，我国必须全方位正确认识城乡居民基本养老保险制度，客观分析存在的问题，城居保与企业保制度衔接不畅，养老保险资金筹集难度较大等，采用多样化方法，强化农民参保意识，优化法律法规体系，不断拓展资金筹集渠道，优化城乡居民缴费激励机制等。以此，进一步完善我国社会养老保险制度，加快我国统筹城乡发展步伐。

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基本养老保险制度篇8

关键词：养老保险；性别差异；退休年龄

基金项目：广西高校科研项目，老龄化背景下，基本养老保险分配制度的优化设计研究，编号：LX2014606。

基本养老保险又称国家基本养老保险，是由国家强制实施的，按照统一标准制定的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度。它和其它的医疗保险、生育保险等一起组成了我国社会保障制度体系。我国的基本养老保险制度从上世纪九十年代开始进行改革创新，至今已历经二十几年的历程，经过多年的摸索、实践，已经形成了由“社会统筹账户”养老金与“个人账户”养老金相结合的组成模式，具体要求参保单位和个人分别按劳动者工资总额的20%和8%的比例缴纳，缴费年限满15年并达到法定退休年龄者可以领取养老金，采取“新人新制度、老人老办法、中人（新规定实施后退休的参保人员）逐步过渡”的方式进行实施。

在现行的养老保险制度实施过程中，有研究发现：两性养老保险收入的分配出现明显的性别差异，女性养老保险收入分配与男性相比，呈现明显劣势。这个现象不仅出现在我国，在世界范围内，也都普遍存在。就我国现行的基本养老保险制度而言，受男女社会角色分工、就业情况和退休年龄等因素的影响，女性养老金水平较男性更低，使得女性养老问题也更为突出。

一、养老保险收入分配中的性别差异

首先，我国社会养老保险的覆盖面存在性别差异。根据2006年中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析表明：城市老年人养老金（退休金）保障覆盖率在2000年时男性为85.6%，女性为53.6%，到2006年养老金的覆盖率男性增长到89.1%，女性增长到64.6%。然而不论是在城市还是在乡村，男性的养老金覆盖率大于女性养老金覆盖率的现象在短期内不会得到改变，并且此种现象还导致男女老年人主要生活来源也存在明显不同。2004年全国老年人的主要生活来源情况调查显示：在男性老年人中，工资收入占比29.2%，养老金占比33.6%， 由家庭成员供养占比33.5%；而女性老年人的对应比重分别只有15.2%、19.2%和61.0%。

其次，目前的基本养老保险还难以全面覆盖非正规的就业领域，而女性在非正规就业领域远远高于男性。根据 2010年全国妇联和国家统计局在第三次妇女地位调查中所的调查数据显示：相对男性，女性在非正规就业领域的就业比例高出12个百分点。这也意味着在基本养老保制度中，女性能获得“社会统筹账户”养老金的比例要远远低于男性。

最后，在基本养老金的发放和领取方面，不管是在正规就业领域方面还是在非正规就业领域方面，男性职工退休后获得的养老金收入水平都普遍高于女性职工。根据2006年我国城乡老年人口状况追踪调查情况数据显示，男性养老金相对女性养老金的收入水平，在正规就业领域和非正规就业领域分别高出3.4%和4.4%，这也清楚地说明，女性职工在养老金的收入分配方面处于明显劣势地位。

二、养老保险收入分配性别差异的影响因素

我国基本养老保险金在推行统筹账户改革后，主要由“社会统筹账户”养老金和“个人账户”养老金组成，其中的“社会统筹账户”养老金部分在男女之间进行平均分配，与本人工资收入有直接计缴关系的只有“个人账户”部分。而国发《2005》38号文则规定，“退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数缴费”，“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”。

1、工资收入性别差异

根据相关文件规定，在“社会统筹账户”养老金数额分配性别差异不大的情况下，“个人账户”数额的计提是按个人工资总额的一定比重进行的，所以工资收入的多少，直接决定了退休后男女职工养老保险金收入差异的大小。依照《1995―2005年：中国性别平等与妇女发展报告》的相关数据，2003年城镇单位女性职工的年平均收入是男性职工的81.9%；在私营个体工商户户主的比例中，女性户主比例为37.7%；而在企业负责人的构成比例中，女性主管只占其中的16.1%。并且在国家重点贫困县贫困率的调查数据中，女性人口的贫困率也以8.3%的比例高于男性人口的7.9%。这些情况都说明，男性收入水平普遍高于女性，直接导致了女性退休后，基本养老保险金收入低于男性。

2、退休年龄的性别差异

我国现行的退休年龄是：男干部和男工人年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁既可退休。男女退休年龄的不一致，尤其是女性较早退休一般意味养老金的计缴年限要比男性至少少5年，依照养老金的累计计算模式，这种情况直接导致了女性退休金累计水平低于男性。同时，根据《国家公务员暂行条例》的规定，工作年限满35年的，按职务工资与级别工资两项之和的88%进行发放；工作时间满30年但不到35年的，按两项工资之和的82%进行发放；工作年限达到20年但不足30年的，按工资之和的75%计发。那么在这种情况下，按照我国现行退休年龄的规定，在同时开始工作的情况下，不论女性员工工作情况如何，都会比同时入职的男性员工要少5年的工作时间，直接导致女性员工退休后的养老金收入比男性低。而这个问题在女性预期寿命稳步增长的新形势下，显得更为明显。

根据2010年第六次全国人口普查提供的数据显示，我国的人口平均预期寿命已经达到了74.83岁，其中女性的平均寿命由2000年的73.33提高到了10年后的77.37 岁，男性的平均寿命则为72.38岁。这个结果意味着女性的平均预期寿命在大于男性平均寿命的情况下，女性的养老金收入领取的时间会更长，但是养老金的累计数却比男性更少。在这种矛盾下，直接导致了养老金收入分配中的性别差异的不公平性。特别是在女性高级知识分子群体中，这种不公平更为明显。由于受教育年限长，工作时间短，个人账户养老金的积累额与男性相比相对较少，养老金发放时间又长，使得女性高级知识分子的月平均养老金领取金额减少。

三、建议

1、扩大基本养老保障金覆盖面

我国目前的基本养老金核算模式在工作年限、工资收入水平等方面还存在着男女差异的情况，使得我国基本养老保险的收入分配在短时间内仍将存在性别差异。针对已有的分析结论，我们发现女性的社会基本养老保险的覆盖率较男性低，在正规就业领域的比例则比男性高。建议将社会养老保险覆盖面扩大到非正规就业领域，可以使更多的女性享受与男性平等的养老金待遇。

2、提高女性企业职工退休年龄

我国现有的职工退休年龄是在上世纪九十年代末制定的，随着时代的发展，社会的进步，女性受教育程度得到大幅度提高，就业的领域和岗位也日趋多元化，这使得女性在社会经济文化活动中的作用和地位越来越重要。因此女性退休过早，而平均预期寿命延长的情况下，不仅不利于女性个人基本养老保险收入的累计，同时也不利于社会人力资源的管理和利用。建议提高女性职工的法定退休年龄，这样既可以延长女性职工养老保险金缴费年限，有利于女性个人账户养老金的个人积累，同时也可在一定程度上提高我国人力资源的利用率，缓解我国社保部门养老金的支付压力。

3、完善养老金制度

首先，要对现有的基本养老保险核算办法进行改革。我国现行的基本养老金的发放办法使得男女两性收入差异在收入分配中不断扩大，特别是对于女性，存在着明显的不公平现象，因此建议在未来的养老金制度改革中，要充分考虑女性等弱势群体的实际情况，逐步消除在个人工资收入、退休年龄、就业领域和计缴年限等方面存在的性别差异，积极保障女性在养老保险中的公平权利，缩小与男性职工在养老金收入方面的差距。其次，建立社会养老基金，作为基本养老保险制度的补充，社会养老基金的建立不仅可以提高养老金账户的收益，还可以减少国家养老金支出的压力，从而进一步减少养老金收入分配的不公平性。

参考文献

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