浅析处置突发事件的后勤保障

李存良，等：浅析处置突发事件的后勤保障

[摘要]近年来，武警部队遂行任务日趋复杂，特别是对处置突发事件的后勤保障更是提出了较高的要求，做好后勤保障能力建设，是顺利完成处置突发事件任务的基础和重要保证。本文从做好处置突发事件的后勤应急保障准备、进行处置突发事件后勤应急保障训练、完善处置突发事件的指挥保障体系三个方面提出了对策。

[关键词]突发事件；武警部队；后勤保障

[中图分类号]E075[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）42-0094-02

1做好处置突发事件的后勤应急保障准备

突发事件突发性强，不易预测，平时必须立足于最困难、最复杂的情况，精心做好一切可能的准备。

11处置突发事件后勤应急保障的理论准备

理论从来就是行动的先导，尤其面对处置突发事件后勤保障这样一个新课题，更需要加强后勤理论的研究，以正确的理论指导做好后勤应急保障准备的各项工作。

（1）要加强处置突发事件的后勤战例研究。由于武警部队尚缺乏处置突发事件后勤应急保障的实战经验，因此，应在总结以往各地作战经验教训的基础上，认真研究外军处置突发事件的经验教训。其中，最有代表性的除了美国对阿富汗的军事打击后勤应急保障经验外，就是俄罗斯两次车臣战争后勤应急保障的经验。我们应该从这两个战例的认真比较和分析中，把握处置突发事件后勤应急保障的特点和规律，认真汲取经验和教训，进而从我国突发事件的特点和规律出发，从武警部队后勤的实际情况出发，扬长避短，研究出切实可行的后勤应急保障方案。

（2）重视国际后勤的研究。近年来，一些突发事件已经发展为一种国际间的联合行动，其后勤保障也在很大程度上表现为一种国际后勤。美军2010年联合构想把“多国后勤”，作为未来联合作战四大方针之一的“聚集后勤”原则，并编写出版了多国行动的后勤应急保障，从理论上为多国后勤提供了战略和战役指导。同时以扩大双边和多边后勤协议为龙头，以提高多国军队间后勤相互适应性和信息分享能力为技术指标，以签订应急行动保障合同为手段，以参与北约建立多国后勤中心和太平洋地区高级军官后勤研讨会为契机，将国际后勤推向了一个新的发展阶段。因此，加强国际后勤的研究是适应突发事件国际化趋势的必然。

12完善相关后勤法规和标准制度

建立健全处置突发事件及其后勤应急保障法规体系，是做好处置突发事件后勤准备的根本保证和重要基础。目前，在我国处置突发事件及其后勤应急保障方面的研究和实践还处于初级阶段。考虑到处置突发事件的迫切性，应根据防暴条令、防暴后勤保障条令、联勤条例等基本法律法规，在总结国内外处置突发事件经验的基础上，针对不同地区、不同方向的后勤应急保障实际，制订与处置突发事件相配套的后勤保障条令，确保处置突发事件应急保障有法可依、有章可循。在研究制定后勤法规的基础上，结合实际情况，制订出具有我国武警特色的、有利于处置突发事件的相关后勤政策和标准制度，以便于实战中遵照执行。

13做好保障方案制订和战场后勤准备工作

首先有关各级后勤部门应针对自身可能担负的处置突发事件后勤应急保障任务、恐怖活动特点和突发事件重点地区的具体情况，制订出处置突发事件应急保障预案，明确后勤组织指挥、力量编组与配置、机动路线与方式、保障内容与方法、后勤防卫措施等，切实使保障预案具有较强的针对性、实用性和可操作性。其次要加强重点地区社情、民情资料的收集和分析，掌握影响社会稳定的主要因素，以便在后勤应急保障中准确把握政策和策略。最后摸清人力、物力、财力资源和交通运输、医疗卫生等可供动员的实际情况，为组织处置突发事件后勤应急保障时的物资筹措提供准确数据。尤其要对重点地区民情、自然地理和气候变化等情况了如指掌，做好处置突发事件重点地区的战场后勤建设工作，着力加强重点地区的道路、后勤仓库、医疗机构和其他后勤设施的建设，以做到有备无患，未雨绸缪。

2进行处置突发事件后勤应急保障训练

处置突发事件后勤应急保障，属于一种特殊的后勤保障，它与传统意义上的作战后勤保障相比，既有共同之处，更有明显的区别。

21搞好重点地区的训练

从以往的情况看，我国的突发事件主要发生在新疆、地区。这些地区或是高山峻岭，或是戈壁沙漠，地形复杂，气候恶劣，交通不便，物资匮乏，加之与多国接壤，成为恐怖组织开展武装分裂活动的基地。因此，加强处置突发事件后勤准备尤其是特殊地形的军事训练，成为武警部队首当其冲和义不容辞的责任。

22搞好重点部队的训练

突发事件不是全面战争，不能采取杀鸡用牛刀的战法。当恐怖活动出现时，通常只需动用重点部队来承担处置突发事件。承担处置突发事件的重点部队，主要包括特种部队、应急机动作战部队和应急保障部队。对这些部队，除完成后勤应急保障训练任务外，还应加大处置突发事件后勤应急保障内容的训练，使这些部队成为处置突发事件的铁军。

23搞好重点内容的训练

（1）突出应急救援训练。大规模突发事件一旦发生，往往会在极短的时间内，造成大量人员伤亡，房屋倒塌，电力、交通、供水等各类设施的破坏，给居民的生产和生活带来严重困难，这就要求后勤部门必须具有很强的应急救援能力。应急救援训练的内容通常包括：应急救援方案的制订，人员救治的组织与实施，野战食品的筹划与补给，有关设施设备的抢修等。

（2）搞好后勤的联合训练。突发事件军事行动是一种联合作战行动，这就要求必须实行联合后勤应急保障，而有效的联合保障则来自于有效的联合训练，后勤联合训练就外延来讲，主要包括警地一体的联合训练，警地联合行动、一体保障将是未来反恐军事行动的重要手段。武警部队是处置突发事件作战的一支重要武装力量，在遂行特种作战行动中，更担任着主要角色，因此，必须将警地一体化保障和训练问题列入议事日程，从条令条例、编制体制、教育训练等各方面加以重视。

（3）强化后勤官兵自身的心理素质训练。长期生活在和平环境下的官兵，一旦面对极度惊恐、紧张的突发事件，往往容易患上恐惧症，从而影响作战和后勤应急保障工作的效能。在新的形势下，应把政治思想工作和心理工作紧密结合起来，努力提高政治思想工作的科学性和实效性。除此之外，后勤官兵还应掌握有关少数民族的风俗习惯、民族政策、分发救援物资、安置受难群众和与当地群众交往、做好群众工作的方法等。

3完善处置突发事件的指挥保障体系

处置突发事件涉及范围广、后勤应急保障的协同单位多、强有力的指挥保障体系，是有效实施后勤应急保障的关键因素。为此，必须建立便于集中指挥、便于各方协同的体制和机制，以统一部署后勤力量，协调战区的人力、物力和财力，提高后勤应急保障的效能。

31建立警地一体的保障体制

依靠地方政府和人民群众的大力支援，发挥部队和地方整体保障的威力，是后勤完成保障任务的重要保证。在未来的处置突发事件中，同样离不开警地一体的联合行动。由于处置突发事件的后勤应急保障主要是通用保障，较少涉及专用保障，而突发事件的地区通常又相当集中，这就为建立警地一体化的后勤应急保障体制创造了重要的前提。因此，在保障体制的设计上，要按照警地一体化的模式，明确各系统和各级后勤部门的职责、任务及相互关系，分工负责，确保突发事件后勤应急保障的组织与实施。在保障力量的使用上，将警地的仓储、医疗、餐饮、物资供应、交通运输、装备修理、电信等单位纳入统一的使用计划，对各系统、各单位的后勤物资品种、类别、数量等建立数据库，并入后勤信息网络进行统一管理，形成警地一体化的后勤保障体系。

32建立集中统一的后勤指挥机构

警地一体的后勤保障体系，必然要求集中统一的后勤指挥机构。从突发事件的实际看，在整体上一般应由警地最高专属机构统一组织区域内的后勤保障。同时根据突发事件发生的区域、规模和保障任务，在重点地区建立后勤指挥机构。指挥机构通常以担负处置突发事件的部队后勤指挥机关为主，吸收地方等各方相关人员参加，各指挥机构要根据突发事件对后勤应急保障的要求，一般承担指挥协调、信息处理、抢救抢修、物资筹供、交通运输、后方防卫、政治工作与心理作战等工作内容。明确后勤力量的配置及任务、专业勤务保障、保障关系的调整、地方动员力量的使用等，尽量提高后勤应急保障的效率。各指挥机构在警地一体的后勤指挥方式上，要做到三个结合，一是统一指挥与分散指挥相结合。凡属于处置突发事件的重大后勤问题，应统一计划、统一决策，实行集中统一指挥；对于一些局部性的后勤应急保障问题，则可授权下级后勤指挥根据实际情况，灵活组织实施。二是属地指挥与垂直指挥相结合。属地指挥是一种以当地党委、政府指挥为主的指挥模式，也是处置突发事件最常用的指挥方式。参与联合保障的武警、公安以及当地政府部门的后勤力量，可根据上级指挥机构总的保障意图，分系统实施垂直指挥，以便及时处理突发事件，提高后勤应急保障的时效。三是逐级指挥与越级指挥相结合。一般情况下，后勤系统实施逐级指挥。特殊情况下，指挥机构可越级对执行保障任务的部队乃至个人实施指挥，以确保突发事件后勤应急保障的高效性。

参考文献：

[1]：武警部队要保持箭在弦上[EB/OL].http：newsxinhuacom，2013-01-29.

[2]沈涛建强力量打胜仗[N].人民武警报，2013-04-10.

[作者简介]李存良（1960—），山东嘉祥人，现任武警总部司令部高级会计师；李晓黎（1985—），山东济南人，研究生学历，现任武警济南支队政治部干事；郑峰（1982—），山东枣庄人，研究生学历，现任司令部参谋。