实行工程量清单管理 规范建设工程市场

2003年7月1日，我国正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》国家标准，这一规范的实施，标志着我国工程造价管理发生了重大的转变，由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。同时也使得我国招标制度真正开始踅入国际惯例的轨道。

现阶段，我们还是以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式，包含明显的计划经济痕迹，其中最大的弊端是严重遏制了竞争的全面性，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，而由于传统造价管理模式下的定额项目和水平总是和市场相脱节，远远不能真实地反映出建筑产品的市场价和企业真正的竞争水平，还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底，不但成为滋生腐败的温床，还严重阻碍了招投标市场的规范化运作。

实行工程量清单招标，招标人按照招、投标的有关要求，经过统一的工程计算规则和统一的施工项目划分的规定，将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量规则列出工程量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价，进行投标报价。适应了市场定价机制，也是与国际市场接轨的要求，是深化工程造价改革的重要措施，也是规范建设市场秩序的治本措施之一。实行工程量清单招标以后，给工程造价管理带来的一个最大、最直接的变化就是工程定价市场化。

实施工程量清单管理，给建设市场带来的具体变化主要体现在以下几个方面：

一是淡化了标底的作用。定额作为指导性依据不再是指令性标准，标底则起参考作用。而且由于实现了量价分离，标底审查这一环节可以被取消，甚至可以不设标底，避免了泄露和探听标底等不良现象的发生，从程序上规范了招标运作和建设市场秩序。

二是对招标人投标人的市场风险做了明确的分担。招标方面确定量，承担工程量误差的风险，投标方面定价，承担价的风险。

三是统一了计算口径，有利于公平竞争、优胜劣汰的市场竞争机制进一步完善。所有投标单位均在统一量的基础上，结合工程具体情况和企业实力，并充分考虑各种市场风险因素，自主进行报价，是企业综合实力和管理水平的真正较量。以广东顺德为例，1999年我国把该市确定为工程造价改革综合试点城市。从2000年5月起，顺德市按照“控制量、放开价、企业自主报价、最终由市场形成价格”的思路，迈出了工程造价改革的第一步，实现了工程造价从政府定价到市场定价，从“量价合一”到“量价分离”，把定价权交由市场决定，从自我保护到市场机制下的公开竞争的一系列转变，并且逐步完善了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”工程造价管理改革的思路。据统计，采用新的计价模式，2000年该市公开招标的164个项目中标价为8.8亿元，比总预算的9.85亿元下浮10.7%，而工程优良率则比上年增长了8.75%。

从中可以看出，工程量清单计价是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展，毫无疑问地起到了非常积极的推动作用。但是，由于这项改革涉及的面较广，有些问题还相当复杂，同时，考虑到我国建设领域目前的招投标实际情况，因此一些专家还认为，要真正推动《建设工程工程量清单计价规范》的全面实施，仍然有不少问题急需解决。

首先，应该重视现行预算定额对于项目的划分过细，过于繁琐的问题，这个问题可能会造成工程量清单的形成仍过于依赖定额，并且阻碍工程量清单招标的发展。必须改进定额项目的划分和工程量清单计算规则，使其符合工程量清单招标的清单列项相对粗放的要求。

其次，实行工程量清单计价改革后，特别容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。必须重视编标工作的精确性和严肃性，加强对编标单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要求，对必须包括的内容予以一定的强制性；同时招标文件应载明，投标人对招标人提供的工程量清单如有疑义时，可以提出书面疑问，招标人对工程量清单中的漏项以及有误差的项目应及时加以更正，并以书面的形式分发给各投标单位，保证招投标双方的合法利益。一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整，这样既提高了工程量清单的准确度，又方便了工程竣工结算。

现行的许多招标评标办法运用于工程量清单招标，都存在着不同程度的缺陷，最适合于工程量清单招标的是低价中标评标方法。因此有关方面的专家还认为，对这个目前还存在很大分歧的评标方法，无论是理论界还是实务界都应该加快探索，当然也包括管理部门的决断。工程造价管理改革工作的首要任务是计价模式的改革，建立由市场形成工程造价的机制才能真正体现市场竞争形成价格从而降低工程造价的局面，将我国的建设市场同国际市场真正的统一起来，实行工程量清单制，为我国建设市场的健康发展铺平道路。

（作者单位：吉林省石油化工设计院）