打造税务文化提升税务机关团队素质

摘 要：组织之“魂”，文以化之；组织之“基”，文以铸之。文化正逐渐成为一个组织凝聚力和创造力的重要源泉，逐步变为组织综合竞争力的核心元素。文章简要分析了组织文化建设对税务干部队伍建设的作用，并以南京地税“砺？行”文化为例，阐述了文化与税务干部队伍建设融合的主要思路和方式方法。

关键词：税务文化 税务机关 团队素质

对于一个组织来说，拥有良好的文化氛围，对组织建设和个人发展的促进作用是巨大的。上世纪80年代初，美国哈佛大学教育研究院的教授泰伦斯·迪尔和麦肯锡咨询公司顾问艾伦·肯尼迪对80家企业进行了详尽的调查，写成了《企业文化--企业生存的习俗和礼仪》一书，成为论述企业文化的经典之作。它用丰富的例证指出：杰出而成功的企业都有强有力的企业文化，即为全体员工共同遵守，但往往是自然约定俗成的而非书面的行为规范，并有各种各样用来宣传、强化这些价值观念的仪式和习俗。从泰伦斯·迪尔和艾伦·肯尼迪的研究中，可以得出结论，打造优秀的组织文化，其对于规范组织和成员个人的各种行为等，要胜于单纯枯燥的规章制度和简单的说教。

税务机关是国家行政执法机关，其干部队伍建设最重要的目标是培养组织成员的团体意识，这个意识是组织内部凝聚力形成的重要心理因素，可以使组织的每个成员把自己的言行都看成是实现组织目标的一个组成部分，使他们对自己作为组织的成员而感到自豪，对组织的成就产生荣誉感，从而把组织看成是自己利益的共同体和归属，自觉地为实现组织的目标而努力奋斗，克服与实现组织目标不一致的行为。而这一切都可以通过组织文化的建设来实现，因为文化具有的功能和文化建设的结果正是思想政治工作的功能和所要达到的目标。

如文化的整合功能，就是对一种文化的认同在协调组织成员的行动中所发挥的作用是自然和强大的。就税务稽查业务来说，任何执法行为，都不是孤立地由一个成员去完成，由多人在多时点配合完成，那么通过对一种文化的认同和共享，就能在标准执法行为约束规章之上，自然形成一种自觉的内部有机配合，使各项执法行为整体更加流畅。再如文化的导向功能，它是指文化可以为人们的行动提供方向和可供选择的方式。税务稽查人员直接面对各种情形的纳税人，每个稽查干部的言行都直接和纳税人碰撞，所有的言行都不能出现偏差。通过组织文化的建立，税务干部的个人言行就可自觉地符合制度的要求，在面临多种诱惑、复杂的因素下，能自觉选择正确的行为。

为提升税务机关干部队伍整体素质，近年来南京地税稽查局根据业务特点推出“砺·行”文化，意为稽查组织中的个体要坚持磨砺操守和品行，要通过思想和行动的互为促进，最终促成行动的敏达高效、一往而前。

在“砺·行”文化的推进中，一方面是在执法业务活动中渗入“业精”、“廉政”文化理念。税务稽查是税收征管工作中最激烈的执法活动，因此“业精”是必须具备的素质。为此稽查局采取多种形式为干部提供学习渠道，为干部联系专业稽查学习课程、高级财务学习课程等等，鼓励干部参加社会上举办的各种职称资格考试。同时通过实际工作业绩比评等方式，去体现学以致用，2011年根据制式将选出的部分稽查案件进行挂牌竞标，鼓励稽查人员比拼业务技能，目的就是尝试让干部发挥最大的能动性，在业务实践中去运用所学的知识。对于税务稽查来讲，在“业精”的同时，“廉政”是孪生的，伴随着促进“业精”的文化建设，“廉政”文化建设同时进行，宣传上采取在办公场所悬挂各类廉政格言，在业务措施上采取由纳税人填写稽查廉政信息反馈表形式，还公布廉政监督电话，年度中层以上干部廉政述职等等，将廉政元素贯穿于日常工作和环境之中。

第二方面是通过采取文化仪式提炼和享受组织文化。所谓文化仪式是指组织内举行的各种文化活动（非业务活动）以及表彰、奖励活动等等，它可以把组织中发生的某些事情戏剧化和形象化，来生动的宣传和体现组织的价值观，使人们通过这些生动活泼的活动来领会组织文化的内涵，使组织文化“寓教于乐”之中。

一是通过宣传活动提升和加深对税务稽查文化认识。就是采取一定的手段，进行提炼和总结，使无形的、零散的文化意识，上升到直观的、形象的和文字的东西。税务部门有较强的政治思想工作基础，在税收文化建设中也取得了一定的成效，为把具有税务稽查特色的文化提炼出来，加深全体干部对稽查文化的理解和认同，南京稽查局2012年组织了“公务员职业道德主题教育活动”，其中有组织全体干部开展“读好书”活动、邀请专家进行公务员职业道德讲座、组织全体干部参观廉政教育基地、围绕多个视角开展优秀征文评比活动、以部门为单位集体进行税务稽查精神宣誓、还组织稽查精神宣讲及职业道德趣味知识竞赛等等。整个活动，由税务干部自己通过对以往行为、价值观等等的总结，提炼出自己组织的价值观、行为规范、精神等各种文化内容，由于干部自己参与，加深了对税务稽查文化的认识和认同，政治思想工作也得到了落实。

二是通过表彰、奖励体现对稽查文化的实现。对各类业务工作或活动结果进行最后的总结，进而进行表彰、奖励，既是一个活动圆满的结束，也是以组织的形式对成员享受组织文化的认同。2011年-2012年期间南京地税稽查局对八项业务工作和十一项廉政、文体等各类活动进行了奖励，受奖励人员达到188人次，虽然奖励的金额微乎其微，但组织成员在享受文化中得到了很大的满足，这是单纯依靠金钱无法取得的。

组织文化建设是一个长期的不断总结提炼和提升的过程，同样税务干部队伍建设也是一个长期的需要不断更新提升的工作，因此把组织文化建设融入到税务干部队伍建设中，使税务干部在建设和享受组织文化的过程中，接受到政治思想教育，是未来税务干部队伍建设的主要思路和方式。

（作者单位：江苏省南京地方税务局稽查局）