浅谈大项目建设招标采购评标因素的设置

[关键词]大项目；建设；招标；采购；评标；因素；设置

抚顺石化公司千万吨炼油百万吨乙烯项目目前已顺利、优质建成，该项目是国家发改委确立的东北老工业基地结构调整发展战略项目，是中国石油和辽宁省的重点工程。本人有幸作为项目采购部的主要负责人，全方位、全过程的参与了项目建设采购工作的管理。下面仅就项目建设中甲采物资招标采购评标因素的设置谈一点心得。

实际工作中，本人认为购买的决策不应仅仅只取决于物资初始采购成本，而应全面考虑设备、系统以及项目的规划、设计、制造、购置、安装、运行、维修、改造、更新，直至报废（包括废弃成本）的全过程成本，亦即全寿命周期成本。项目建设中甲采物资招标我们一般采用综合评估法，是基于以下两点考虑：

1.项目建设甲采物资除通用性强、技术标准统一的物资采用集中采购和框架招标外，一般甲采物资都具有功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低等特点，经评审的最低投标价法往往难以适用。

2.为配合项目建设进度和工艺要求，需要鼓励投标人考虑合同履约期间的各类成本和风险的规避、控制，并将合同利润与履行联系起来，以鼓励投标人更好地完成合同目标。各投标人提出的技术、管理优化解决方案往往各有特色，选择综合评估法能够较好的反映各方案的差别。

确定好评标方法，评标因素的设置是招标成功与否的关键。我们是从以下几方面进行设置的。

一、技术因素

1.货物的质量性能。货物的质量性能优劣直接决定货物的使用效率状况，评标办法应选取重要的质量性能指标作为货物的实质性要求和主要评标因素。招标文件应说明货物质量性能指标必须满足的保证值。投标文件如不能满足实质性要求按废标处理；若优于要求值，一是不再量化和评价该指标，二是量化该性能指标，并折算为分数或货币进行评价。

2.货物的技术经济指标。能耗、材料消耗、效率等决定货物的运行成本和整个项目的经济效益。货物的技术经济指标应作为评标的重要技术因素，评标中通常需要按照这些指标对货物设计寿命内运行成本的影响进行量化评价。

3.货物的配套性和兼容性。如果货物的配套性和兼容性不好，可能导致招标货物无法使用，还可能会影响其他货物的采购和使用性能、效率，以及整个工程的质量、进度和投资。为此应将货物的配套性和兼容性指标作为实质性要求，并根据具体情况对货物配套性和兼容性指标进行量化评价。

4.货物的使用寿命。货物的使用寿命直接影响货物的使用效益，也是评标的重要因素，投标货物的使用寿命未达到招标文件要求的应作废标处理，优于招标文件要求的可根据具体情况量化评价。

5.货物营运的节能和环保指标。现在，能源和环境问题越来越突出，评标必须重视节能和环保问题，货物运营的能耗和环保指标应该作为评标衡量货物优劣的指标之一。法律法规或行业标准有强制要求的，若投标货物不达标，应作废标处理。如果允许一定的范围偏离，则应对投标货物的能耗和环保指标进行量化评价。例如车辆采购时，车辆使用的噪声和油耗都将成为选择的重要指标。

6.技术支持及人员培训和调试、检验、验收方案。依据设备技术复杂程度作出相匹配、相适应的具体要求条款，根据具体情况量化评价。

7.其他技术因素。除上述常用技术因素外，还应视项目具体情况考虑其他技术因素，如设备先进性和成熟性、零配件供应及售后服务维修情况以及原材料的质量技术等因素。我们常说要想顺利、优质、圆满地建设好项目，就绝不能让我们的项目成为不成熟技术或不成熟设备、材料的试验场，我们必须使用不仅仅先进而且必须可靠、成熟的技术和设备、材料。

二、价格因素

1.货物本体价格及构成。评审货物本体价格及构成，一方面是为确定其投标价格的合理性，另一方面是为了确定投标价格是否完整，报价有无遗漏、重复和算术错误。报价有无遗漏、重复和算术错误的处理方法也应在招标文件中约定。

2.技术服务和培训费用。招标文件应明确与货物有关的技术服务和培训要求。投标报价应该包括按照招标文件要求完成货物安装、调试等技术服务以及对使用人员进行必要培训的费用。评标价格应当计入这些费用。

3.运输、保险费用及其伴随费用。招标文件中一般要求国内货物按到货价报价；国外进口货物要求按FOB或CIF报价，评标价格=CIF+进口关税+进口增值税+进口消费税（若有）+国内运输费+国内运输保险费+其他杂费+供货范围调整+商务偏差调整+技术偏差调整。

4.运行和维护成本。货物的运行和维护成本是货物使用阶段发生的费用，随着机电设备技术复杂性日益提高，设备的维护和使用费用占据生产成本的比例也越来越高。直接影响到项目的整体经济效益，也是评标应考虑的因素。通常需要核实投标人提供的数据后，量化计入评标价。

三、商务因素

1.资质业绩和质量保证体系。若投标人不能满足招标文件的实质性要求按废标处理。若优于招标文件要求标准，可按规定标准量化评估。

2.履约信誉和财务状况。投标人的履约信誉和财务状况是反映投标人履约能力的两个主要指标，因此综合评估法要对投标人的信誉和财务状况进行量化评估。

3.交货期、付款条件及方式。根据项目建设进度合理设置交货期，不能满足按废标处理。如果招标文件允许对支付方式和进度存在偏差，则应对投标人提出的支付方式和进度响应程度进行量化评价，招标文件可以规定一个合理的折现率，对投标文件的支付偏离进行量化后计入评标价。

4.其他因素。如中石油战略协作单位或一级网络成员单位与否等。如果是经过中石油严格考核并有过良好合作业绩的战略协作单位或一级网络成员单位可适当加分。（编辑/惠霞）