合芜蚌新创想

安徽如何在国家“中部崛起”战略中争取更有利的位置，获得更大的突破呢？安徽给出的方案是，联合省内“兄弟城市”，发挥各自的特长，通过城市联手，进而带动区域经济发展。

How to capture better position in the rise of central China strategy layout and obtain greater breakthrough?The answer from Anhui is stimulating the regional economic development through joining close cities in the province and making the best of their respective advantages.

“安徽在全国人口总量靠前、经济总量居中、人均水平居后的状况尚未改变，作为欠发达省份的地位尚未改变。着力创新，奋起直追，是安徽缩小与发达地区发展差距的必然选择。因此，要进一步实施创新推动战略，构建区域创新体系，增强产业和区域竞争力，争取到2020年科技综合实力超过全国平均水平，进入创新型省份行列。”对于安徽省目前经济发展中存在的问题，安徽省委书记王金山毫不讳言。

于是，在认清自身缺陷和特点的基础上，站在更宽视野和更高起点上，安徽如何在国家“中部崛起”战略布局中争取更有利的位置，获得更大的突破呢？

安徽给出的方案是，联合省内“兄弟城市”，发挥各自的特长，通过城市联手，进而带动区域经济发展。安徽“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”创想正式推出。

“安徽下大决心推进合芜蚌自主创新试验区建设，就是要集中优势资源，依靠自主创新，培育更多创新型企业和自主品牌，打造杀手锏，占领制高点，更好地把握发展主动权。”王金山表示。

创新路径

在很长一段时间里，安徽所在的中部地区，通常被人们视为“政策洼地”和“困难高地”。从2006年4月，中央关于中部崛起的10号文件出台之后，中部六省都在探索走出一条适合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撑安徽经济发展的劳动力、自然资源等比较成本优势，正在进一步弱化。面对“东西夹击”之势，安徽唯一的选择就是在“自选动作”上求突破，闯出一条具有区域特色的新路子，即充分发挥局部地区相对优越的科技资源，作用于相对落后的产业资源、资本资源等基础条件所产生的倍增效应。

国家陆续批准的区域综改试验区战略让安徽看到了方向和机遇。从国家已经批准的改革试验区来看，基本涵盖了新阶段中国改革面临的几个重大方面，包括完善市场经济体制、行政管理体制、金融体制、公共财政、转变经济发展方式与外贸方式、城乡统筹建设和谐社会、新型城市化以及资源集约和环境保护等，唯一缺少的就是自主创新。而这正是安徽较中部其他省份的优势。

“安徽教育资源比较丰富，科技实力比较强，特别是某些领域在全国处在领先地位。在这一点上安徽是有自己的优势，应该在自主创新方面有更大作为。”2008年初，国家主席、中国中央总书记在视察安徽时对安徽的评价，更是坚定了安徽进行自主创新建设核试验的决心。

而安徽省省长王三运也曾在不同场合多次强调：“加强自主创新是安徽跨越发展的战略支撑和后劲所在。”

王三运认为，从区位来讲，安徽在中部省份并不占优势。要尽快实现安徽的跨越和快速崛起，靠现有的经济基础和财力也都不具优势，能够比一比的只有科技优势。因此，“最终只有依靠科技，赌注就在这上面。”

实际上，在自主创新上获得突破口，仅仅是安徽谋求跨越式发展的一个方面。怎样在迎接产业转移中进行自主创新，同样是安徽在跨越式发展进程中，一直在思考的问题。在这样的情况下，安徽给出的答案是，不仅仅只承接是一般意义上的落后产业的空间位移，而是经历自主创新“武装”后的产业提升。

用王三运的话说，安徽参与合作分工，但绝不做“小工”，更不是“打工”，而是要“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

合芜蚌发展基调

“与城市群建设衔接，谋划一个更大概念，拓展一个更大范围，形成一个区域创新改革试验区。通过这样一个试验区的概念，把省会经济圈、沿江城市带和蚌埠、淮南等城市都装进去，比照成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群两型社会试验区，在国家层面争取一个更加符合实际、更能整合资源的名份。”这是安徽省省长王三运为合芜蚌自主创新综合配套改革试验区发展定的基调。

事实上，从区域经济发展的角度来说，一个区域的发展需要有“增长核”来带动。在安徽，合芜蚌三点串一线，是三个最大的“增长核”。以2007年为例，合芜蚌三市地区生产总值占安徽全省的31.8%。

“合肥是省会，是安徽最大的中心城市，芜湖是皖江经济带的龙头，蚌埠是淮河经济带的龙头。合芜蚌三市就把整个安徽省统领起来，形成安徽经济发展的战略支点。发挥合芜蚌中心带动加典型示范的作用，对安徽全省可以起到纲举目张的作用。”安徽省省长助理、创新办主任花建慧这样评价合芜蚌一体化的优势。

显然，这是一种非均衡发展战略。对此，国家发展改革委宏观研究院国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为：“如果把同样的要素分散布局的话，那么大家都取得不了很好的效果。用区域经济学术语说，这是增长极战略。要培养增长极，一个城市一个城市地培育起来。”

如果再从现实基础来看，合芜蚌三市都建有高新技术开发区，产业集群发展良好，具备进行自主创新的基本条件。以合肥为例，合肥拥有五块“国字号”金字招牌的无形资源优势：全国唯一的科技创新型试点市、国家汽车及零部件出口基地、中国服务外包基地城市、国家动漫产业基地、全国加工贸易梯度转移重点承接地。从这个角度来看，合芜蚌三市，绝不仅仅是安徽省的三个区域经济增长极，而是承担着引领全省走向创新型路径的重大责任。

既然是一个“承担着引领安徽省走向创新型路径的重大责任“的全新战略构想，合芜蚌试验区建设就必须从全局的高度来认识、谋划和推动。为此，安徽省委书记王金山给出了三个关键词：“标杆要高”、“手笔要大”、“特色要浓”。

“标杆要搞是指与国家已批准的各类综合配套改革试验区相比，我们虽然是省级，但自主创新的主题全国独有，更有全国唯一的合肥国家科技创新型试点市这个金字招牌，因此要以创建部级试验区为标杆，力争建成全省创新要素的积聚地、结构升级的示范区和跨越发展的制高点，建成在全国有重要影响力的创新试验区。手笔要大是指要坚持高起点规划、高水平建设，集中力量办大事，突破行政区划束缚，在创新资源与产业资源结合方面做一些大文章。而特色要浓，是指要立足我省的科技优势和产业基础，坚持有所为有所不为，主攻优势领域，形成自身特色。”王金山说。

“三个市创新资源都比较丰富，各有特点，在试验区整体布局中，要找准定位，发挥优势，分头领衔，合力推进，共同打造具有安徽特色的区域创新品牌。”王金山强调。

战略“突破口”

当内外家底、经验以及发展的基本逻辑理清楚之后，剩下的就是更为具体的工作了，这其中最重要的就是寻找战略“突破口”。

“我们建设这个试验区，就是要敢闯敢试，错了改，对了坚持，可进可退。试验区关键在‘试’。要针对制约科技创新和产业发展的突出问题，拿出一些有突破性的改革措施，营造有利于自主创新的环境，努力把试验区打造成为体制机制创新的先行区、示范区。”王金山表示。

而事实上，试验区建设的成败在体制机制创新。只有加大创新力度，建立有利于各类要素集聚的制度体系，才能走出一条有示范效应和推广价值的创新路子。而这完全取决于《中共安徽省委安徽省人民政府推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见》(以下简称实施意见)以及《合芜蚌自主创新综合配套改革试验区若干政策措施》( 以下简称政策措施)等相关文件。

据悉，安徽已经拿出了一笔不菲的资金来推动试验区的建设。但在专家看来，将资金需求全部寄托于财政也不现实，重要的是如何改进资金的投入方式，吸引更多的社会资金投入自主创新的高新技术产业，发挥财政资金的乘数效应，四两拨千斤。这考验着安徽省的智慧。

“总的一条，政策制定的着眼点就是要鼓励创新创业。比如，我们应当如何促进资源整合与合理配置，引导人才、资金、技术向企业集中，促进创新型企业集群化发展？应当采取哪些激励措施，调动企业和科研机构创新的积极性，推进各类创新型人才加速集聚，让一切创新活力竞相迸发？如何创新资金使用方式，建立风险投资机制，放大财政资金效益？”王金山总结到

事实上，对三个市来讲，试验区建设仅靠自身力量、自身资源还是不够的，还必须充分利用国际国内两个市场，拓展资源配置和产业发展空间，在推进招商引资、加强经济技术合作交流、构建创新型企业和人才高地等方面，制定出切实有效的政策措施。

资料链接：

合芜蚌三地定位

■ 合肥：打造全国最具创新活力的区域之一

合芜蚌自主创新综合配套改革试验区是在合肥国家科技创新型试点市建设基础上提出的。因此，合肥将在安徽加快发展、奋力崛起中发挥龙头带动作用。目前，合肥市推进合芜蚌自主创新综合改革试验区的基本目标已确定：经过5到10年的努力，将把合肥建设成为全国最具创新活力的区域之一，建成全国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地。到2012年，合肥地区生产总值达到3200亿元，到2017年，地区生产总值达到7500亿元。

为了实现这一目标，合肥将在推进行政管理体制改革、创新公共事业单位改革、实施开发园区管理体制、打造资本市场合肥板块以及创新人才引进和培育机制等5个方面推进改革创新。

合肥市表示，将积极争取国家和省有关部门在合肥实行机构设置和人事配置扩大自试点，积极争取国家和省在合肥开展金融改革创新试点、资产证券化试点。同时，开辟高层次人才引进的“绿色通道”，以科技创新示范区为依托，规划建设科技成果转化交易服务平台。

■ 芜湖：瞄准全国“示范引领区”

作为合芜蚌“新特区”中的重要组成城市，芜湖市决心以奇瑞精神打造这一全国性自主创新区域品牌，使芜湖成为全国自主创新领域的“示范引领区”。

无论是参与泛长三角分工，还是迎接长三角辐射，落脚点在于产业对接，而要实现无缝对接，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区就是需要的平台。芜湖将以提升自主创新能力为重点，通过优惠政策引导，金融创新扶持，重大项目支撑，配套改革保障，提升企业核心竞争力和城市综合竞争力。未来五年，芜湖将围绕核心技术和关键领域，重点发展汽车及零部件、材料、电子电器、装备制造业、电子信息、文化创意产业，把芜湖建设成为全国自主创新的示范引领区，重要的科技成果转化地，国内一流的高新技术产业集聚区和具有核心竞争力的先进制造业基地。

■ 蚌埠：明确创新主攻产业

蚌埠在提出“把提高自主创新能力作为奋力崛起的战略重点”的同时，明确和细化了创新的主攻产业，其中列入首位的便是加快发展工业重点产业。

依照《方案》，在工业和重点产业上，蚌埠有传统优势。如在装备制造方面，发挥机械工业第一设计研究院技术优势，以安徽恒德、汉旭环保等骨干企业为依托，重点推进3000套环保装备、1000套脱硫发电设备等项目，进一步提升蚌埠作为我省环保基地的地位；在整车制造方面，以北泰公司、天宝产业、华隆公司等龙头企业为依托，重点推进年产15万辆新动力乘用车、2万辆专用车、1000台中低压消防车等项目建设，着力形成以乘用车为支撑，以特种车辆为补充的整车制造体系。

另外，精细化工产业、光伏产业、生物质产业、电子信息产业、新材料产业等五大产业，也因科技含量高、产业化规模大、自主研发能力强等优势，作为创新的主攻产业而被明确。