太原经济圈启航

《太原经济圈规划纲要草案》，勾画了太原乃至山西省经济未来发展的基本走向。山西省意图通过构建太原经济圈来引领山西经济发展、提升山西区域竞争力的战略正式启航。

“Outline draft for Taiyuan economic circle program” pointed out the basic direction of future economic development for Taiyuan, and even Shanxi province.Shangxi intends to develop its economy and raise its regional competitiveness through the building of Taiyuan economic circle.Now this strategy is formally launched.

沿海的“长三角”“珠三角”已经证明了“协同作战”的城市群经济圈优势，同属中部的湖北、湖南、河南、安徽也都在打造属于自己的重点城市群。对于需要加快发展以跟上全国实现全面小康步伐的山西来说，打造“影响全国、吸引世界”的太原经济圈成为山西省可持续发展、区域统筹协调发展的战略之一。

于是，在这样的大背景下，2009年1月6日，山西省公布了由其组织编制的《太原经济圈规划纲要草案》，提出了增强省域中心的辐射带动能力，引领全省实现转型与跨越发展，提升山西省在全国地位的具体方案。

按照规划，未来的太原经济圈，将是一个具有国家战略意义的山西省核心经济圈。在成为国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极的同时，打造山西省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地。

《太原经济圈规划纲要草案》（以下简称“规划”），勾画出了太原乃至山西省经济未来发展的基本走向。山西省意图通过构建太原经济圈来引领山西经济发展、提升山西区域竞争力的战略正式启航。

发展“大”格局

既然是区域经济发展战略，那么“太原经济圈”的范围究竟有多大？

根据规划，“太原经济圈”的范围划为三个圈层：核心圈层、基本圈层、拓展圈层。

核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成，是整个太原经济圈的核心区以及辐射中心，也是全省政治、经济、文化、交通中心以及旅游集散地和服务基地。

基本圈层则是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体，范围包括3个地级市的16个市县：太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦，晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石，吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳。

拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围，是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间，统称“大太原经济圈”。

“三个圈层有着各自的意义与职能分工。”在谈到“太原经济圈”时，山西省建设厅总规划师李锦生对记者表示，“近期及规划期间以核心圈层和基本圈层为重点，在相对紧凑的区域有效启动，有利于迅速形成发展的增长级，带动周边区域的发展并产生互动。”

为了更清晰地定位“太原经济圈”各部分的功能，山西省政府还在规划中将“太原经济圈”划分为了“北部主核发展片区”、“南部次核发展片区”、“中部联动发展片区”和“生态保育片区”等四大区域。

北部主核发展片区包括太原市区、晋中市区、清徐、阳曲。太原市区作为经济圈的中心城市，在产业定位上，应努力成为我国中西部的区域性中心城市。晋中市区、清徐、阳曲紧邻太原，应主动承接太原市区的职能转移和产业转移。

南部次核发展片区包括介休、孝义和汾阳。三个城市应努力推动区域一体化进程和城乡统筹发展，建设成为经济圈的次核，推动经济圈的均衡发展。

中部联动发展片区包括太谷、祁县、平遥、交城、文水。平遥具有突出的旅游品牌优势，具有建设区域旅游中心城市的潜力。其它四县农业基础好、环境条件优良并有各具特色的旅游资源，既可以为中心城市的日常生活服务，又可以统筹发展旅游产业，产业定位上，应共同打造区域旅游品牌，但须严格限制非环境友好型产业的进入。

生态保育片区包括古交、娄烦、寿阳、灵石。娄烦作为太原市的水源地，城市功能应从工矿开发向注重生态环保转型；寿阳自然条件较好，又是太原市区的东向门户，因此应提高煤炭开采的准入标准，同时加强相应的生态防护与治理。灵石和古交作为传统的工矿业城市，应更加注重资源型城市的产业转型和环境治理问题。

“太原经济圈”宏图

未来的“太原经济圈”将会是个什么样的图景？对此，已经公布的《太原经济圈规划纲要草案》中有着清晰的表述。

“近期(2010年)将强化太原-晋中的中心地位，加快同城化进程，优化两市资源配置与产业布局；调整各市县主导产业，协调发展轻工旅游与矿产加工，加快技术密集型和特色资源型产业的发展。挖掘与整合旅游特色，创建国家级的具有世界影响力的文化旅游基地。在保持经济圈经济较快增长速度的同时，不断提高经济效益，加快经济转型，实现跨越发展，将太原经济圈打造为安全、和谐、具有较强竞争力的经济圈。”

不仅如此，规划还明确了“太原经济圈”的远期目标(2020年)：“将太原经济圈建设成为国家承东启西的重要枢纽区。巩固和强化以太原-晋中-清徐-阳曲为主体的都市核心区，重点发展介休-孝义-汾阳以形成富有活力的经济圈次核。推进区域一体化进程，扩张共建领域、提升共享水平，逐步推进并实现整个经济圈尤其是平川地区的“同城化”，并在全省率先实现转型发展的目标，使太原经济圈成为充满活力、适宜人居的环境友好型经济圈。”

而对于“太原经济圈”的功能定位，规划则分别从国家和省域两个层级给与了表述：从国家层面来看，太原经济圈定位为国家能源服务中心与重要的先进制造业基地，内陆与环渤海联动发展的主要增长极；从省域层面来看，则被定位成全省社会经济发展的组织与辐射中心，转型与跨越发展的创新型示范基地。

为弥合目标与现实之间的差距，“太原经济圈"规划方案也提出了相应的战略与策略。以产业布局为例，规划确定的构建“太原经济圈”的“353”产业体系就让人充满期待。

“353”产业体系具体是指，第一产业以农副产品供应、农副产品深加工和现代都市农业三大产业类型为主体；第二产业以能源、冶金、焦化、装备制造和新兴产业等五大产业为主导；第三产业以现代服务业、商贸物流业、旅游业三大产业为重点。

除了上述“353”产业体系构建，山西省还规划了“一轴双心、六大集群”的产业布局结构。“一轴”即晋商文化旅游产业发展轴，整合从晋中到灵石一线区域内旅游资源最具特色的地区。“双心”则为目前已形成的太原主核心和介孝汾次核心。“六大集群”即建设六个特色产业集群，分别为：建设介休-孝义-汾阳-灵石和清徐-交城两大焦化产业集聚区；建设太原-阳曲金属材料及其制品产业集群；依托太原-晋中建设装备制造业产业集群；建设汾阳-文水-交城-清徐-祁县-平遥农副产品加工产业集群；建设小店高新技术产业集群。

战略推进：“递进式十同”

“太原经济圈的构建不仅可以实现经济圈资源共享和生产要素的优化配置，避免城市间低水平的重复建设和资源浪费。更重要的是可以提升经济圈的中心职能，通过打造日臻完善的基础平台，将形成对基础设施、产业发展、城市建设和生态环境建设等方面的持续需求，从而有利于拉动内需，提高我省抵御经济危机风险的能力。”对“太原经济圈”战略，李锦生赞叹不已。

“构建太原经济圈的意义远不只如此。”李锦生解释，“太原经济圈地处渤海经济圈与西北地区联系的结合部，地理位置相对比较优越。随着石太客运专线、太中银铁路及青岛至银川高速公路的建成，贯穿东中西部的又一大通道形成。这不仅极大提升太原市、太原经济圈乃至我省的区位优势，而且能增加省域中心的辐射带动能力，更能提升我省在全国的地位，扩大未来我省在国内外区域空间分布格局中的话语权。”

正是出于这样的考量，山西省政府制定了“递进式实施十同”的策略，即“规划同筹、制度同构，市场同体、产业同链、科教同兴，交通同网、设施同布、信息同享，生态同建、环境同治”，希望以此来推动“太原经济圈”的发展。

此外，山西省还制定了包括五大领域的二十项重点建设工程在内的近期行动计划。

城镇建设领域方面――近期以太原到晋中的快速通道、两市结合部道路对接以及 “共建区”的规划建设为重点，逐步形成 “十同”的同城化发展新格局；根据区域内各城市的自身发展特点，保护城市历史文脉和传统格局，继承发扬地域特色文化传统，在共同打造晋阳/晋商文化品牌的基础上，推动城市风格的多元化发展等。

产业发展领域方面――打造经济圈旅游一体化工程，建设太原、晋中、平遥等重点旅游城市的综合旅游服务中心，推行区域旅游“一票制”等；加快跨区域旅游市场开发，重点加强与北京、西安等特大型旅游城市的合作；另外，要推进太原市现代服务业、资源型城市产业转型、整合工业园区等。

资源环境领域方面――建设环经济圈森林生态保护区域，强化天然林保护，大力推进封山育林、封山禁牧，同时建设生态防护林；加快建设已批建的凌井沟、汾河源头、云顶山、天龙山四个自然保护区，将晋阳湖报批湿地类型自然保护区，在生态系统保存良好的区域划建保护小区或湿地公园；积极开展小流域综合治理，控制水土流失；加强生物多样性保护。

大力发展生态农业、生态旅游等生态经济；调整农业用地结构，实施以林果为主，多种经营的大农业发展战略；通过生态扶贫和人口的合理规划布局，实施山区生态移民，减轻周边山区人口生态压力，形成别有特色的环经济圈生态农业带。

公共服务领域方面――实施 “一卡通”工程：在金融、科教、商业、交通、医疗、社保等行业广泛使用IC卡，并在圈内率先联网，向一卡多用方向发展。推行经济圈社保信息系统联网，建立统一的数据库，促进社保制度协调配合和社保关系无缝转移、接续，逐步统一经济圈医疗卡，积极开展“居民卡”工程试点，鼓励通过网络服务终端，办理电、气、水缴费等社会事务。

基础设施领域方面――建设大运快速通道工程、运煤通道建设工程、城际捷运系统工程、信息高速公路工程。

资料链接：

■太原经济圈各相关城市职能及产业定位：

太原市区――职能定位：太原经济圈中心、中部地区重要的中心城市，全国重要的先进制造业基地。产业引导：先进制造业、高新技术产业、现代服务业。

晋中市区――职能定位：太原经济圈核心区的重要组成部分，山西省中部的交通枢纽和物流集散中心，晋商文化旅游的门户城市。产业引导：商贸物流、房地产、轻工业。

介休――职能定位：太原经济圈次核的重要组成部分，南部交通枢纽。产业引导：煤化工、商贸物流、旅游业。

孝义――职能定位：太原经济圈次核的重要组成部分，经济发达的现代工贸城市。产业引导：煤化工、加工业、商贸。

汾阳――职能定位：太原经济圈次核的重要组成部分及西向拓展的门户，轻重均衡发展的工业城市。产业引导：煤化工、食品加工、商贸。

清徐――职能定位：太原市的南部门户，太原经济圈北部重要的加工制造业基地。产业引导：煤化工、食品加工、精密铸造。

阳曲――职能定位：太原市的北部门户，新材料深加工业基地，太原市产业转移的重要承接地之一。产业引导：新材料、建材、冶金。

古交――职能定位：太原经济圈北部的资源型产业转型城市。产业引导：清洁能源、建材。

娄烦――职能定位：以生态保育为重点，太原市西向辐射的桥头堡。产业引导：特色农产品加工。

寿阳――职能定位：太原市的东向门户和休闲避暑胜地，新兴工矿城市。产业引导：新型能源、机械、农副加工。

太谷――职能定位：太原市的后花园，以新型加工业和文化教育、旅游服务为主的小城市。产业引导：铸造、医药、旅游。

祁县――职能定位：国家级历史文化名城，以玻璃器皿制造为特色的轻工业城市。产业引导：旅游、玻璃器皿、农副加工。

平遥――职能定位：国家级历史文化名城，晋商文化旅游中心城市。产业引导：旅游、商贸、轻工。

灵石――职能定位：太原经济圈南部门户和资源型产业转型城市。产业引导：煤化工、建材。

文水――职能定位：太原的后花园，生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。产业引导：钾盐化工、机械、农副加工。

交城――职能定位：太原的后花园，生态环境优良、产业多元化的新兴小城市。产业引导：煤化工、机械、新材料。