新时期干部监督调研报告

干部监督是党的三代领导核心的一贯要求，加强党委组织部门对领导干部和干部选拔任用工作的监督，是党内监督的一个重要方面，是整个干部工作的一个重要环节。在新的历史条件下，干部队伍和干部工作中出现了许多新情况，一些惰性的、消极性的甚至腐败的东西逐渐滋生起来，从思想上、作风上和组织上严重侵蚀着党员干部队伍，干部监督工作存在不少与客观形势不相适应的问题，是组织工作的一个薄弱环节。切实加强干部监督工作，是在新时期防止和克服干部工作中的不正之风和腐败现象、努力建设高素质干部队伍的重要举措，对于从严治党，加强党的建设，密切党群关系，推进党的建没新的伟大工程具有重大而深远的意义。

一、做好干部监督工作的重要性和紧迫性

(一)、干部监督是党风监督的重要工作任务，是加强党的建设的迫切需要。历史和现实经验证明、能否成功解决党内监督尤其是对领导干部的监督问题，是事关我们党能否经受住各种考验和严峻挑战的重要问题，也是新时期加强党的建设的重大课题。从思想建设上看，干部监督在加强约束机制的同时，恰恰能够促进各级党的组织和领导干部解放思想、实事求是，按照马克思主义的思想路线，勇于探索、勇于创新；从作风建设上看，干部监督能够促进党的优良传统和作风的发扬光大，推进廉政勤政建设和反腐败斗争的深入开展；从组织建设上看，干部监督能够促进民主集中制的贯彻执行，加强干部队伍建设和各级领导班子的建设。做好干部监督工作，就能够从思想、作风、组织上保证各级党组织和领导干部坚定不移地贯彻党的基本路线，保证党管干部原则、干部“四化”方针和德才兼备标准的贯彻执行，为全面加强党的建设提供重要组织保证。

(二)、干部监督是推进干部制度改革，防止和纠正选拔任用干部不正之风的需要。干部制度改革的目标是要努力创造一个公开、平等、竞争、择优选拔干部的社会环境，建立一个干部能上能下，优秀人才能够脱颖而出，充满生机和活力的机制，而加强干部监督工作，是保证这一机制能够健康运转的一项重要措施，通过建立健全规章制度，并进行经常性的检查督促，及时发现和纠正干部管理工作中的问题，有利于防止和纠正选拔任用干部的不正之风，避免用人失察、失误现象，使干部工作走向民主化、科学化、制度化的轨道。

(三)、干部监督是保护干部的有效方法，是提高党内监督整体效应的需要。对一个领导干部，如果没有一个好的制度规范他的行为，没有组织经常敲敲警钟，拉拉袖子，防微杜渐：就难免出现一些人蜕化变质，也不可能使一些消极腐败现象得到有效的防止和纠正，如果组织上能多渠道、多层次地了解和掌握干部的真实情况，及时地、有针对性地进行教育，并及时采取有效的防范措施，将大大防止减少干部犯错误，避免小错铸成大错，是保护干部防患于未然的需要。对那些“大错不犯，小错不断”够不上纪律处分，或确有问题，但一时又查不清的干部，组织部门可以及时给予告诫，还可以及时建议调整他们的职务和工作，从而形成正确的用人导向。达到提高党内监督整体效应的目的。

二、干部监督工作中存在的主要问题

近年来，组织部门加强了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》执行情况的监督检查，查处了一些违反条例的人和事，以及反映干部现实问题的信件和案件，建立了一些干部监督的具体制度、措施等。但仍存在着这样那样的问题，主要表现在以下三个方面。

(一)思想上的模糊认识。一是不愿监督。监督意识淡薄，一些地方领导和组织部门，干部监督工作摆不到应有的位置上，存在“重提拔、轻培养、重使用、轻监督”现象，片面地认为监督工作不利于干部放开手脚大胆工作，会阻碍优秀人才的脱颖出而，阻碍经济发展。二是不想监督。群众反映领导干部现实问题，有的部门大事化小，小事化了，最后不了了之，挫伤了监督者的积极性。三是不敢监督。担心监督上级会给“小鞋穿”，怕打击报复；监督同级怕伤感情，怕得罪人；监督下级怕丢选票，担心失去下级对自己工作的强有力支持而不敢监督。四是不受监督。片面地把上级的监督视为对自己的不信任，把同级的监督视为与自己过不去，把下级的监督视为让自己丢面子、失威信。

(二)干部监督工作的难点。一是“一把手”难监督。有的“一把手”民主作风差，做事独断专行，存在个人说了算，搞一言谈现象，决策活动透明度差，违法违纪的行为越来越隐蔽，再加上“一把手”往往与上级联系、交往较多，编织了一张张人情网，使监督工作难以渗透。二是“八小时之外”难监督。干部“八小时”之外的活动，没有固定场所、活动时间和接触对象，对他们的“社交圈”和“生活圈”的监督难以操作，是干部监督管理的盲区，往往成为“空白地带”。且是有实权部门领导难监督。这些部门权力相对集中，能根据职责，实施对别人的监督，反过来，碍于他们的地位和权力，却很少受到别人监督。

(三)监督机制不够健全。一是监督机制难执行。虽然制定厂一系列干部监督制度，但有的过于原则，流于形式，没有真正执行到位，如收入申报制度等。有的正面要求多，具体措施少，有的没有硬性规定，执行中难以操作，缺乏应有的权威性和强制性。二是监督管理滞后。组织上缺少预防性的监督措施，有时缺乏对干部有针对性的教育和督促，对一些苗头性的问题没有及时“敲警钟”，抓事后监督的多，事中、事前监督的少，有的监督仅限于惩戒之后，未能把防范于前、监督于中、惩戒于后结合起来，监督的时效性和有效性不强。

三、加强干部监督管理工作的思路与对策

做好新时期干部监督工作，必须建立一个自我约束与外界监督相结合、八小时之内监督与八小时之外监督相结合、党内监督与党外监督相结合的科学有效的监督体系，积极探索干部监督渠道，努力做好干部权力行使到哪里，干部的社会活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。

(一)要全面加强对干部选拔任用的监督。

1．抓好《条例》的学习宣传工作。把《条例》做为党委学习中心组的——个必学内容来抓，增强领导干部《条例》意识、程序意识、法规意识，认真把好民主推荐关、组织考察关、集体决定关。

2．抓好对选拔任用干部的重要环节的监督。(1)、在干部考察环节上，要对任职条件、民意情况、德才表现等进行把关。(2)、在干部酝酿环节上，要对酝酿原始记录、议干部、看干部情况进行监督。(3)、在干部讨论决定环节上，要把好“审批关”，对民主集中制执行情况进行监督。(4)、在干部任用环节上，要对任用于部进行公示，接受群众和社会舆论监督。

3．抓好制度规范。通过完善组织人事工作监督制度和措施，使领导班子成员之间能够而且敢于对用人上的违现行为，提出严肃批评，坚决抵制，及时予以纠正。

4．抓好《条例》贡彻执行情况的检查监督。定期对贯彻落实《条例》情况进行检查，对违反《条例》的行为，发现一起，查处一起，不管涉及到什么单位、什么人都要一查到底，坚决纠正。

(二)要多渠道加强对干部的监督管理。

3．加强党内监督。一要建立健全权力运行机制。用规章制度规范、约束领导干部的权力行为，完善党委议事规则，健全科学的决策和决策执行程序、防止权力的脱轨、越轨。二要坚持完善民主集中制。凡是重大事项，都必须经过集体讨论决定，防止个人或少数人专断，铲除产生腐败的土壤。三要认真开好民主生活会。积极开展批评与自我批评，充分发挥领导班子内部相互监督，每次生活会都要有针对性地解决一两个突出问题，既坚持党性原则，开展思想交锋，又与人友善，和风细雨，增强班子的凝聚力。

2．加强群众监督。要积极主动地创造一个让群众敢于监督、肯于监督、善于监督的良好社会环境，把群众参与监督的积极性引导好、发挥好、保护好，加大宣传力度，广开言路，听民声、察明意、知民情，使干部群众能够充分发挥监督权，对群众来信来访反映的问题要高度重视，及时处理，严厉惩处打击、报复群众监督的行为。增加工作透明度，支持群众行使监督权，让群众了解情况，实施有效监督。

3．加强舆论监督。通过新闻媒体等方式，做好领导干部正反两方面的典型宣传和剖析，发挥舆论监督的职能作用，遏止权力腐败，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，姑终做到支持干事者，鼓励改革者，教育失误者，揭露腐败者，引导干部规范从政行为，坚持依法用权，依法行政。

4．加强制度监督。一要努力完善制度，做到有章可循。针对新形势下出现的新情况、新问题，不断延伸完善规章制度，健全一种干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，完善一套纪律严明、制度完善、群众参与的监督体系，建立一种延伸、辐射干部培养、选拔、任用各个环节的监督工作格局，力求措施在先，防范在先。二要严格执行制度，做到有规必依。要教育领导干部认真学习各项规章制度，领会精神，明辨是非，知道什么可以做，什么不可以做，以身作则，规范遵守，照章管理。三要全面落实制度，做到违章必究。要加大监督落实力度，冲破各种“关系网”，做到就事论事，人人平等，严明纪律，严肃执纪。

(三)要全方位地加强对干部的监督管理。

加强对干部政治上的监督、道德品质上的监督、民主作风上的监督、执法执纪的监督，使领导干部时时置于被监督之中。新形势下．确保“四圈”监督到位：一是加强对领导干部“权力图”的监督，通过进一步健全民主集中制、重大问题报告制、任前离任经济责任审计制，监督领导干部在重大事项、重大开支、人事任免等方面是否经过集体讨论研究决定，是否掌权为民，为政清廉。二是加强对领导干部“工作圈”的监督。通过加强纪律教育和制度建设，规范领导干部的行为、‘监督领导干部是否照章办事，依法决策，工作是否廉洁高效，敦促领导干部在和法律法规的范围内工作和活动，营造领导干部勤政廉政的工作环境。且是加强对领导干部“生活圈”的监督。要切实加强对干部“八小时”之外的监督，监督检查领导干部执行廉洁自律各项规定的情况，是否严格自律，管住自己，管住家人，当好表率。四是加强对领导干部“社交圈”的监督。监督检查领导干部贯彻执行中央“八项规定”的情况，拒收红包、礼品的情况，提醒领导干部慎重交友，谨防被心术不正、投机钻营者左右。

四、防治结合，标本兼治，努力提高干部监督工作整体水平。

(一)、坚持思想政治教育。要深入细致地做好干部思想政治工作，引导干部树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，努力增强抵御各种腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，通过自律，构建起坚实的思想道德防线和纪律法规防线，筑建起不倒的精神长城，使干部不

想、不愿犯错误，提高接受监督的自觉性。

(二)、坚持预防性监督。一方面，要加大惩处遏制力度，严肃党的纪律，另一方面，又要着眼于干部监督的“综合治理”，坚持正面教育为主，预防为主，事前监督为主的原则。增强防范意识，摒弃“守株待兔”式的事后监督，把监督的“关口”前移，加强事前防范，把问题解决在萌芽状态。

(三)、坚持全程监督。要把对干部监督与干部选拔任用工作监督结合起来，贯穿于干部工作的全过程，强化事前监督，实行严格的干部任前审批制度，做好事中的调查，考核过程中群众反映的问题，及时派出调查组进行核实，注重事后监督，通过跟踪督查，对违规任命的人和事，严肃查处。

(四)、坚持重点监督。针对一些地方存在的“无人监督”、“不让监督”、“不敢监督”、“监督不力“等问题，要突出监督的重点：一要着力加强对领导干部和党政“一把手”的监督。由于领导干部特别是党政一把手所处地位特殊，是整个领导班子的核心，抓好对他们的监督，就抓住了领导干部监督的关键。二要看力加强对年轻干部和接近退休年龄干部的监督。从关心、爱护年轻干部的健康成长的角度出发，加强对年轻干部的培养教育和管理监督，同时要重视对接近退休年龄的领导干部的监督，他们中的一些人感觉到自己机会差不多，就放松对自己的要求，结果走上违法犯罪的道路。三要看力加强对掌管人物部门和执纪执法部门领导干部的监督。这些干部权力相对集中，如果放松监督，很容易导致权力失控。