企业财务预算管理存在的问题与对策

摘要： 随着改革开放的深入和市场体制的完善，企业面临的生存环境发生巨大变化，许多企业已经认识到财务预算管理在企业管理中的重要性，积极探索适合企业自身情况的财务预算管理模式。如今很多先进的企业财务预算管理方法，已在我国很多企业得到应用和推广。推行先进的财务预算管理，建立完善的预算管理体系，有助于规范企业内部经济行为，提高企业管理水平，实现全员、全过程的控制。本文在进行广泛的文献搜集和分析的基础上，结合我国企业财务预算管理的实际情况，对公司实施财务预算管理的现状及存在问题进行分析，最后，针对这些问题提出了相应的措施，以期为我国更多的企业实施财务预算管理提供有益借鉴和参考作用。

关键词： 企业财务；预算管理；制度模式；监督

绪论

企业预算管理在西方已经有一个世纪以上的实践，西方发达国家对企业预算管理理论的研究也比较多。现在，预算管理在政府、企业和各种非盈利组织的管理中已被广泛的应用。对于企业预算，不同的学者有不同的理解和表达：

Charles T Horngren 认为预算是行动计划的数量表达。

Chris Argynis 把预算定义为一种由人来控制成本的会计技术。

Frengen认为企业预算是一种广泛而协调的计划以财务条件来表达。

Glenm A Welsh则认为企业预算乃是一种涵盖未来一定期间内所有营运活动过程的计划，它是企业最高管理者为整个企业及其各部门所预先设定的目标、策略及方案的正式表达。

Harold Bierman 认为预算有两类：一类是预测，告诉管理人员他在未来将能处于何种地位；另一类是标准，告诉管理人员预定的效率水准是否已维持或达成。

安信达公司“全球最佳事务数据块”中预算的定义是：企业

[HJ1.9mm]

预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量和利润。

本文将引用最先进的企业预算理念与预算方式来提高的企业管理水平，促进企业健康稳定的发展。

一、企业财务预算管理概念

经过几十年来的发展和演变企业财务预算管理已发展成为一种现代企业管理模式，可以说，是否应用企业财务预算管理关系到企业是否能成功地进行可持续性发展和综合能力的提高。因而我们必须要对此给予足够的重视。

1、 企业财务预算管理的内涵

企业财务预算是通过对企业内外经营环境的全面分析，在科学的生产经营预测与决策基础上，用价值和实物等多种形态反映企企业未来一定时期内的投资、生产经营及财务成果等的一系列计划与规划。预算管理则是利用预算这一主线对企业内部各部门、各种财务及非财务资源进行配置、控制、反映与考评等的一系列管理活动，并借此来提高中小企业的管理水平和经济效益。

2、企业财务预算管理的特征

（1） 企业财务预算管理中的约束性

在企业财务预算过程中，每个环节、每部分程序都有一定的约束性，容不得任何人、任何部门，甚至是领导的随意更改。在具体实施中，也要严格按照企业财务预算指标进行核算与控制，加强监督措施，全面控制财务预算工作的具体实施。

（2）企业财务预算管理的综合性

企业预算管理的综合性主要体现在内容上。在企业预算管理实施过程中，只要涉及到目标实现的业务、事项，都要以货币形式，在预算过程中反映并对此进行管理。想要实现全面的预算，就必须要将预算依据、目的、编制与方法、组织与控制，以及最终的考评等内容贯穿到各个部门中，并落实每个员工所负责的事务与业务上。利用预算，达到企业内部预算制度全面实施的效果。

二、我国企业财务预算管理中的问题

1、预算管理的思想观念有偏差

预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。随着管理计划性加强，预算逐渐受到管理层的重视。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。

2、预算依据不充分

（1）预算往往经不起市场的检验

由于预算管理中存在封闭心态，预算管理过程往往忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与中小企业的外部环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受，经不起市场检验的预算制度很难有效地在中小企业中实施。而且，预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使中小企业的预算工作难以推行。

（2）预算缺乏中小企业发展战略的明确指导

没有发展战略环境下的预算管理，往往出现短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标与长期的中小企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份预算的推行无助于中小企业长期发展目标的实现，并且企业预算编制出发点也不尽相同，这样的预算管理难以取得预期的效果。

（3）执行预算缺乏有效的考核与激励措施

考核和奖惩措施落实不到位己经成了影响中小企业预算目标无法很好实现的重要原因。在预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，考核方则常常参杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡。

3、企业财务预算管理缺乏战略导向性

目前，由于预算管理没有考虑到企业长远发展战略，难免会重视短期利益，忽视长期目标，导致短期的预算指标难以适应企业长期的发展战略，各期预算衔接性较差，无助于推动企业长期目标的实现。长期以来，企业的预算目标同企业经营者的任期考核目标挂钩，导致经营者在任期内突击利润现象，比如在经营期间虽然业务较差，但通过出售优质资产或股份获得较好的收益而完成目标，显然，其经营结果不利于企业的长远发展。

例如，由于近些年，企业为了争取尽快上市，企业所制定的预算指标几乎全部都是财务方面的指标，而且指标仅仅表达了企业在未来一年所期望达到的财务目标，不能反映为达到这个财务目标企业必须在内部流程和员工与系统方面的努力。另外，企业的预算和其他非财务指标的设计也仅仅停留在部门的层面，没有形成一个上下贯通的财务预算指标体系。

4、财务预算管理缺乏组织体系保障

财务预算管理一般应建立专门预算管理机构，在企业法定代表人或董事会的领导下工作，而目前在企业，预算的编制和执行一般都财务部门负责，影响了预算的执行力和独立性。而在预算管理机构的组成上，企业只有财务部门和生产部门的人员，还应加入销售部门的人员，这样才能适应瞬息万变的市场。由此可见，企业预算管理机构仅在预算编制中发挥作用，在执行过程中作用不大，不利于预算的有力执行及后期预算的科学制定。

三、完善我国企业财务预算管理的对策

1、以企业战略目标为导向实施战略预算管理

预算管理是对规划目标的数字化反映，是落实企业发展战略的有效手段。因此确立“以企业战略为基础”的理念，使日常的预算管理成为实现长期发展战略的基石。

在企业推行财务预算管理之前，应认真分析企业资源及市场现状，明确企业的中长期发展目标，并以此作为编制预算的基础，使各期的预算能够顺利衔接起来。在企业战略目标确定下来后，企业年度预算编制就应依据年度战略目标，同时要考虑到下年度企业资源及市场变化等因素的影响，及时调整下年度的预算指标，这样，既能减少预算指标的随意性和盲目性，又能避免上级决策，下级被动执行的局面，从而有效地提高管理效率。

2、建立全员参与制度

预算工作应该以人为本，树立全员参与意识，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。在整个预算管理过程中，人作为预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。所以在预算工作过程中，企业应充分尊重人性，发挥员工主管能动性，动员全员参与到预算编制和控制中来，为实施预算管理献计献策，并能减少企业管理层和企业其他员工之间由于信息不对称而带来的负面影响，尤其对于那些本应参与到预算管理的人来说，他们很有可能会有消极地抵触，不能通力合作。而参与到预算管理工作中则会使处于较低层面的员工有机会站在较高层面看待企业的命运和前途，感受到自己的工作对企业的作用和影响。这样能增强责任感，激励他们承担更重的任务，为企业整体的目标贡献自己的力量。

3、优化企业管理制度

企业管理制度应根据企业发展现状，经营需要，行业性质，企业人员素质，外部环境等相关因素而保持相对的稳定和动态的优化。可以说，规范和优化的管理制度是企业可持续发展的保证，也是企业深化财务预算管理的前提。推行财务预算管理，捉高企业的市场竞争力是企业提高经济效益的一项长期工作。

财务预算管理涉及企业管理的各个层面，在实施过程中，肯定存在一些不尽相符的管理办法或业务流程，为了使财务预算管理能够顺利的得以实施，就要正确处理好财务预算管理与现行管理流程的关系，使二者在不断磨合中，逐渐优化企业管理制度，最终实现企业的有效管理、高效运行。

4、规范基础工作提高预算信息质量

一个科学、合理的财务预算，应建立在信息充分，预算指标符合实际的基础上，并经过科学的编制程序，在企业的各级部门经历一个自上而下、自下而上的反复编制过程。将不断产生大量的数据。因此企业将财务预算进行电算化、网络

化管理是很有必要的。借助先进的信息及网络技术将企业的全部数据处理都利用计算机进行，预算的编制调整到控制、考核都可通过网络完成。不仅大大节约了企业的运行成本，而且数据能够即时更新也便于管理层实施实时控制，最大限度地发挥预算管理的作用。

5、健全财务会计制度

企业财务管理应以财务资金管理为中心，以现金流量监控为切入点，切实提高资金使用效益，防范财务风险。因此，一方面企业管理要从资金集中管理着手，建立并完善资金审批支付制度，加强资金集中统一管理，逐步实现分户管理、专款专用；另一方面，要明确现金流量在企业管理中的重要地位，把资金的收支纳入严格的预算管理之中，以现金流量监控为切入点，加强现金流量的分析预测，对大额资金要跟踪监控，严格限制无预算的资金支出。

6、建立适应自身特点的预算管理控制系统

①健全预算反馈机制。预算控制系统要发挥其应有的职能，必须依赖于灵活有效的预算反馈机制。预算反馈机制应该与中小企业的具体组织结构和预算执行方式相适应。②建立分级预算控制体制，中小企业除了必须建立和完善一级预算以外，对于一些重要的单位和部门的预算和项目预算，应该将预算项目进行进一步的细化，建立二级预算。

7、建立全面的业绩评价机制

在企业经营管理中，绩效与考评激励是管理控制财务预算管理中，不可缺少的部分。建立有竞争力的、行之有效的考评和激励体系是企业管理者必须要重视的。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作。

四、结论

企业财务预算管理作为现代企业管理的重要组成部分，正在我国得到大力推广和发展。它不单是一种管理手段，更重要的是一种机制，具有其他管理手段无法替代的作用和功能，不仅有助于提高企业的管理效率，还能提高企业的经济效益。目前我国正处在现代企业制度的建立阶段，要建立和完善现代企业制度，就必须建立科学化的预算管理体系。

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