中小城市公共设施规划与实施探讨

摘要：城市公共设施的完善与否，反映出城市的发展和文明程度，本文通过对云浮市公共设施的现状、规划与实施的分析和探讨，有针对性地提出了关于中小城市公共设施的规划和实施的一些建议。

关键词：中小城市；公共设施；云浮市

1、引言

城市公共设施是以公共利益及设施的公共使用为特征的，是城市发展中不可缺少的服务和保障系统，它的现状反映出城市物质生活与文化生活的水平，而它的分布、规模与组织，则直接影响着城市布局结构和生活质量。在现有的经济体制下，从公共设施受市场作用和政府作用可分为公益性公共设施和营利性公共设施。同时，公共设施的内容设置及其规模大小与城市的职能和规模相关联。因此，本文主要以中小城市的公益性公共设施为探讨对象。

2、中小城市与大城市公共设施设置的异同

2.1 种类

在满足一般消费与公共活动方面，大城市与中小城市没有太大的区别，但是专业化商业服务设施以及部分公共设施的设置需要一个最低限度的人群作为支持。另外，大城市的职能较多，而中小城市的城市职能较少，因此，大城市公共设施的种类非常齐全，而中小城市公共设施的种类相对较少。

2.2 规模

大城市的人口密度较大，中小城市的人口密度较小，在同样的服务半径之下，公共设施的规模也有很大的不同，大城市的规模很大，而中小城市的规模较小。

2.3 布局

大城市总的用地规模很大，而中小城市用地规模较小，反映到空间布局和距离的绝对尺度上，大城市公共设施的设置较为分散，而中小城市则较为集中。

3、公共设施的基本特征

3.1 公共设施体系作用机制

公共设施体系的作用机制本是一个开放的系统，但在现实之中，在政府行政作用体制下，公共设施体系表现为较强的“自上而下”的作用机制，而在市场经济作用下则“自下而上”的作用机制十分明显，因此，应充分发挥行政机制和市场机制，“上下结合”促进公共设施发展。

3.2 公共设施发展的经济条件分析

通过对公共设施体系作用机制的分析可以看出，在社会主义市场经济条件下，公共设施的发展需要政府和市场的共同努力，缺一不可。但是，政府行为和市场行为都是建立在全社会经济发展水平之上，而中小城市的经济条件与大城市相比，无疑具有较大的差距。

3.3 公共设施与城市功能的关系

城市是政治、经济、文化集中的空间，具有多元的功能。公共设施在城市发展过程中起到十分重要的作用。城市政治功能、经济功能和文化功能的正常发挥离不开城市公共设施的建设和发展。

(1) 公共设施与城市政治功能

城市具有很强的政治功能，这是由于政权机关的社会管理职能所确定的。公共设施中的行政办公设施直接承担着对城市及其周围广大地域进行管理的职能，而文化、体育、教育、卫生等公共设施也在城市的政治功能中发挥着重要作用。因此，大力发展城市公共设施，对于保障人民群众的基本权益，维护社会公平，构建社会主义幸福社会，具有十分重要的意义。

(2) 公共设施与城市经济功能

公共设施同城市经济的发展密切相关，对于城市经济功能的发挥有着重要的作用。首先，公共设施的发展影响着城市经济发展的走向和后劲，完善的公共设施配置可以为物质生产创造充分的条件，从而推动城市经济的发展；其次，城市经济流通和经济辐射功能的发挥离不开完善的公共设施，不同城市的经济集聚流通和辐射功能存在很大差别，一个很重要的因素就是城市公共设施的完善程度不同。因此，城市公共设施的完善是城市经济功能存在和发展的重要基础。

(3)公共设施与城市文化功能

城市公共设施中的教育、文化、体育等设施承担着城市文化的部分功能，而且，城市公共设施由于其特有的文化属性，在建设时比较强调建筑的标志性作用，并十分注重当地历史和文化因素在建筑中的运用，从而成为城市历史和文化的载体。

4、云浮市公共设施建设的现状与问题分析

云浮市建市于1994年，位于广东省西北部，与广西的梧州市接壤，市区人口30万，属中等城市行列。建市至今，云浮市公共设施有了很大的发展，但是仍存在不少问题。

4.1 投资主体单一

市区内现状已有的公益性公共设施大部分为政府投资建设的，市场资金进入来投资建设的很小。

4.2 建设用地难落实

在市场经济条件下，部分公益性公共设施用地会受到市场条件影响，用地性质变更为营利性公共设施用地或其它用地属性，公益性用地较难落实。

4.3 总量不足

公益性公共设施发展的增速与同期的经济增速相比，仍有不小差距，更未能满足城市目前发展的需要。

4.4 规模不合理

公共设施与城市的发展规模不相适应，部分设施规模偏小，无法满足城市人口的发展，而另有部分则规模过大，利用程度明显偏小。

4.5 布局不合理

部分公共设施的位置与城市居住人口分布不相适应，导致设施利用率不高，服务半径明显偏大。

5、云浮市公共设施规划对策

5.1 强化总体规划编制，指导公共设施建设

城市规划作为政府建设和管理城市的基本依据和手段，需要强化控制市场经济中市场管不了的事情。公益性公共设施作为为整个城市社会服务的城市公共物品，其中的大多数是市场无法提供的，需要政府通过城市总体规划的编制，对其进行规划安排，以保证和有效指导公共设施的建设。

在规划编制中，由于公共设施的特殊性，在规划确定公共设施选址时，应使其具有良好的区位和可达性，以利于其功能的有效发挥。应通过规划编制和实施，解决目前公益性公共设施布局不合理的局面，进而全面平衡城市公共设施的整体布局。

5.2 行业部门协作，加强专项规划研究

政府各部门之间应相互协同，成为一个整体来发挥作用，就城市规划中各个行业部门的配合和协调来讲，不仅要在规划决策之后共同执行，更要在规划之前进行信息互通与协商，参与到规划之中，才能保证规划决策之后有一个共同的平台，共同执行统一的政策。

城市总体规划编制是一个很好的契机和平台。通过城市总体规划这个平台，能够把各行业部门特别是公益性公共设施主管部门的发展设想在空间层次和发展时序上得到基本落实。

此外，各行业部门负责的专项规划也要与城市规划部门进行协调衔接，通过这些专项规划的编制，能够明确各行业部门发展的目标和步骤，并对各行业部门建设项目的实施，尤其是公益性公共设施项目的选址、建设提供了可靠的保障。

5.3 对公益性公共设施实行刚性控制，落实建设用地

随着城市建设市场化程度越来越高，公共设施的建设用地很难得到保障。这就需要在规划中将此类建设项目作为严格控制管理的对象，进行刚性控制，使其在建设用地上能够得到具体的落实。

5.4 政府加大投人，加强政策扶持

随着经济发展，人民生活水平不断提高，政府应加大公益性公共设施建设资金的投入，同时，从政策角度和法律角度加强对公益性公共设施的保障，促使公共设施建设进入顺利发展的轨道。

5.5 多渠道筹集资金，实现投资主体多元化

根据其它城市近年来的实践证明，充分发挥市场机制和行政机制各自的优势，对于促进公共设施的发展十分重要。

目前，云浮市公共设施的建设仍十分依赖政府投资，应多渠道筹集资金，引入民间资本，实现投资主体多元化，减轻政府建设资金的负担，促进公益性公共设施的建设。

5.6 构筑富有活力的城市公共设施体系

城市产业结构的调整主要通过人口就业结构和用地结构的调整作用于城市公共设施体系，而城市公共设施体系的建设反过来也作用于城市产业结构调整，进而作用于城市经济。因此，云浮市应加强城市公共设施的规划，大力促进文化、体育、教育产业的发展，推动经济多样化。

5.7 维系城市公共设施体系的整体平衡

商业性公共设施和公益性公共设施的平衡发展对城市公共设施体系整体结构的合理至关重要。因此，既要认识到在目前来说，政府仍然是公益性公共设施建设的主导，应加大公益性公共设施建设的投入，并制定相应的法规，确定财政支出中公益性公共设施建设的固定比例。又要在制定政策时应兼顾长短期利益，对公益性公共设施的建设予以多方面扶持，除了政府直接投资外，可以通过利益捆绑或利益搭配等政策，为公益性公共设施建设争取更多渠道的资金来源。

6、结语

综上所述，公共设施特别是公益性公共设施的建设，从规划到实施，都应更加重视，做到合理配置，才能更好地体现城市的职能和特色，实现城市的发展目标，合理布局城市功能，有助于构建幸福、和谐的社会。

参考文献

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