浅析美国贸易保护主义

摘要：每次的经济萧条，总伴随着贸易保护主义的抬头。始于美国的贸易保护主义，在金融危机下，得到了新的发展。本文对美国贸易保护主义的起源、发展、当前的表现、特点与危害进行分析，并提出了中国应对的策略。

关键词：贸易保护主义 特点 应对策略

金融海啸尚未散，贸易保护今又起。2009年1月28日，美国众议院通过了高达8190亿美元的美国新经济刺激方案，要求受美国政府资金支持的新经济项目，必须使用美国生产的钢铁产品。同年2月25日，美国众议院通过了2009年综合拨款法案。该法案727条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”……种种迹象表明，作为世界经济中心的美国此次为世界带来不仅仅是金融海啸，还有贸易保护主义的幽灵。

一、贸易保护主义概述

贸易保护主义是指通过关税和各种非关税壁垒限制进口，以保护国内产业免受外国商品竞争的国际贸易理论或政策。关税壁垒，即进口货物在经过一国关境时，由政府设置的向本国进口商课征的一种税收。非关税壁垒是指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动，影响贸易格局和利益分配而采取的除关税以外的各种行政性、法规性措施和手段的总和。关税、进口配额、外汇管制、烦琐的进出口手续、歧视性的政府采购政策等都是国际贸易保护的重要手段。 随着全球经济一体化的发展和 WTO的进程，关税的作用已经逐渐下降，非关税壁垒越来越受到世界各国的青睐。

二、美国贸易保护主义起源与发展

美国贸易保护主义源于1930年的《斯姆特——霍利关税法》，该方案规定，美国将2万多种进口产品的关税大幅提高，此举引发各国跟风效应。随着众多国家采取高关税壁垒、更严格的进口限额、结算协定、货币管制条例等层出不穷的贸易保护主义措施，国际贸易额从1929年的686亿美元急跌至1933年的242亿美元，世界工业生产降幅达30%，世界经济陷入大萧条长达10年之久。

20世纪70年代，美国实施了新贸易保护主义，但在90年代以后，以WTO为主导，美国逐步开放本国市场，施行贸易自由化。

进入21世纪后，伴随着9.11事件，美国经济再度衰退，贸易保护主义政策再度登上历史舞台。

2007年次贷危机爆发加速了美国经济的衰退，为了刺激经济的发展、平息国内的民怨，党派攻击与减轻国会压力，美国的贸易保护主义再度抬头。

三、当今美国贸易保护主义的表现及特点

当今，美国贸易保护主义的表现及特点可以归纳为以下“三个特性”、 “五个保护”。

（一）“三个特性”

第一、保护范围的广泛性。金融危机下的贸易保护主义除了继续对传统产业的保护之外，还进一步扩大到服务业、金融业，高技术产业和知识产权领域。此外，有人提出“外企产业回归西方”之说，意在将新经济体或发展中国家地区投资设厂的企业迁回本国，以助缓解衰退中的经济困境。这项设想体现了贸易保护主义正从贸易保护，转向产业保护。

第二、政府干预的主动性。以往的贸易保护主义，其保护的动机往往是防守性的，但在金融危机下，美国政府开始主动干预全球化的市场。美国想通过政治手段，破坏自由市场，使市场在一定程度上只能在一定区域内进行资源配置。

第三、保护手段的更加多样性。WTO成立后，美国摈弃传统的贸易保护做法，转而利用WTO的例外条款进行贸易保护，同时还对反倾销、反补贴与保障措施纷纷立法，将这些政策法制化、制度化，以获得国内外的合法性基础。

（二）“五个保护”

第一个保护是货物保护。目前，美国各地政府机构销售的“中国制造”纪念品和国旗已被指为“不爱美国”之举。与此同时，奥巴马总统签署的7870亿美元的经济刺激计划，保留了购买美国货条款，尽管这一条款较前有所修改，但也仅确保了同美国签有贸易协定国家的企业可以参与交通项目以外的政府采购竞标，中国、印度、巴西等国家供应商的利益仍然没有保障。

第二个保护是产业保护。截止目前，美国政府已对通用和克莱斯勒这两家美国汽车产业巨头，提供了破产保护和620亿美元的援助贷款，这些措施，将有效缩减债务、降低退休员工福利支出，以及削减纷繁杂乱的经销商链。

第三个保护是金融保护。政府除了斥巨资救助美国国际集团、房利美、房地美等“大得不能倒”的金融巨头外，还向AIG、花旗、美国银行分别提供了1525亿美元、500亿美元、450亿美元。

第四个保护是投资保护。美国新外资安全法明确规定，外国投资委员会在审查外资时，只有在确定外资入股的目的是单纯投资时，才需要考虑10%的持股比例。也就是说，倘若美国外国投资委员会（CFIUS）对外资的投资目的存有疑虑，不论其入股多少，都可以进行审查。2007年12月19日，中国投资有限责任公司虽被允许向摩根士丹利投资，但持股不超过9.9%。

第五个保护是劳工保护。美国一些媒体和政客宣称，在经济危机中应首先裁减外国人，美国企业应优先雇佣美国人，要求接受政府救助的银行等金融机构在招聘时，首先考虑美国国籍的申请者，而外国雇员不得超过总员工的15%。

四、以美国为首的贸易保护主义的危害

1、引起贸易保护主义报复，掀起贸易战,使各国陷入囚徒困境，损害贸易体系

2008年11月G20领导人华盛顿会议共同声明墨迹未干，美国便抢先食言，其后各国纷纷效仿。WTO在2009年3月26日的调查结果说，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护主义措施。全球正逐步走向 “囚徒困境”：由于拒绝合作，人人自危，人人自保，最终人人受损。倘若贸易战一旦爆发 ,将损害已建立60多年的自由贸易体系。

2、加剧全球出口下滑，加速经济衰退

在美国带头采取贸易保护措施之下，全球的出口将遭受严重打击，击本身的出口，WYO预测2009年世界出口量大约将缩减9%,其中,发达国家出口大约缩减10%,发展中国家出口也将萎缩2%～3%。2009年1月日本出口同比下降145.7%。2009 年1月中国出口904.5 亿美元，同比下降17.5%；2月出口648.95亿美元，同比下降25.7%。欧美出口滑坡同样很严重。倘若全球贸易总额继续大幅度下降，全球经济将陷入了严重衷退，结果必然重蹈30年代的世界经济大萧条。