依托边境口岸发展边境旅游

摘　要：在中国两万千米的陆地边境线上分布着15个邻国。另外，中国拥有边境省(自治区)9个。随着改革开放政策的逐渐深化，我国陆域边境口岸系统逐渐建立和完善，这些边境口岸不仅是我国与邻国进行贸易的重要通道和场所，也是开展边境旅游的重要节点和平台。本文首先介绍了我国陆地边境口岸和边境旅游的概况，然后重点分析了发展边境旅游七个方面的重要价值和意义，最后是有关边境旅游类型和我国边境旅游发展面临主要问题的分析。

关键词：边境旅游；边境口岸；边境地区；发展

中图分类号：F59　文献标志码：A　文章编号：1671--7740(2010)03－0020--05

引言

边境旅游是指人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动…。根据我国1997年10月颁布的《边境旅游暂行管理办法》，我国的边境旅游特指“经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民、集体从指定的口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限进行的旅游活动”。它既是一种重要的国际旅游活动。也是国内旅游的延伸。目前，几乎所有的边境省区都已经开展了各种形式的边境旅游活动。特别是黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区和与之接壤的俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、老挝、越南等国家边境地区之间的边境旅游开展得有声有色。经过二十年的发展，边境旅游发生了很大的变化，参加边境旅游的人员突破了边境地区居民的限制，边境旅游的目的地也不再限于对方的边境城市，越来越向其内地深入，在境外逗留的时间从“一日游”逐渐扩展到“三日游”、“五日游”、“八日游”不等。

一、边境口岸概况

中国22800公里的内陆边界线，自东北鸭绿江口至北部湾北仑河河口分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝和越南15个国家接壤。在漫长的内陆边界线上，中国有辽宁、广西两个海陆疆省区，7个陆疆省区，即吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、和云南。

在我国，口岸主要有一类和二类两种。一类边境口岸是指由国务院批准开放的口岸，由中央管理的口岸，也有由省、市、自治区管理的部分口岸。它包括对外国外国籍船舶、车辆等交通工具开放的水陆客货运口岸；只允许中国籍船舶、车辆出入境的客货运口岸。二类边境口岸，一般经省(自治区)政府批准，它包括同毗邻国家地方政府之间进行小额贸易的人员往来的口岸；只限边境居民通行的出入境口岸。

随着我国经济的快速发展和我国对外开放的不断深入以及和周边邻国关系的逐渐深化和经济联系的日益密切，我国边境口岸也必将逐渐增多，体系也会日益完善，这不仅非常有利于我国边境贸易的发展，也会对我国正在兴起的边境旅游提供更加宽广的平台。

二、边境旅游现状

“边境游”和“港澳游”几乎同时在中国大陆地区兴起，但发起的地点_个在北方，一个在南方。早在1984年，辽宁省丹东市和朝鲜新义州市开始互派友好参观团，到对方城市进行为期一天的友好参观活动，但是这种活动只是国家之间邻近城市友好活动，双方接待由对方政府支付费用。没过多久，双方进。一步确定，允许各自地区的旅游者自费赴对方城市进行“一日游”活动。1987年11月，中国国家旅游局和对外经济贸易部批准了丹东市对朝鲜新义州市的“一日游”。这可以被认为是中国边境旅游开始的标志。随后，其他一些边境地区纷纷开展边境贸易和边境旅游的地区不断扩大。1997年国家旅游局等部门的《边境旅游暂行管理办法》规定“我国公民均可参加边境旅游”，从而放开了参加边境旅游人员的范围限制。此后，几乎所有的边境省区都开展了各种形式的边境旅游活动。特别是黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等省区和与之接壤的俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、老挝、越南等国家边境地区之间的边境旅游发展比较迅速。截至1998年上半年，经国家批准，黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、云南、广西等7个省自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、越南等8个国家开展了边境旅游，经批准的边境旅游项目达56个。

2004年6月，国家公安部、外交部、旅游局联合下发文件，自2004年7月1日起要求各地取消异地办理出国护照。就边境旅游而言，禁止为边境地区以外的旅游者办理出境旅游护照这项政策正式实施，在一定程度上给边境旅游、边境贸易和口岸的利用以及旅游相关产业发展带来严重影响。

进入2009年，中华人民共和国公安部、监察部、旅游局经过考察逐渐恢复了“闭关"IN年后我国恢复边境旅游异地办证业务。这次批准恢复旅游异地办证试点的共有4个城市，分别是广西崇左市、辽宁丹东市、黑龙江黑河市和牡丹江市。恢复边境旅游异地办证业务，不仅能够带动异地办证试点市的旅游业，对于我国边境地区整个旅游业务都将带来巨大受益。

三、边境旅游开发意义和价值

(一)以边境旅游促进边境地区发展

以发展旅游业带动“老、少、边、穷”地区脱贫致富，是推动旅游业深入发展的新思路。我国一些适合开展边境旅游的地区，多数处于贫困状况，只靠原有的农、工、商等产业难以达到脱贫的目的。实际上这些地方有着丰富的自然和人文旅游资源，有着发展边境旅游非常深厚的资源潜力。依托边境口岸发展边境旅游带动边境地区的发展意义主要体现在经济、社会和文化三方面。第一，边境旅游的经济扶贫作用，具体包括：(1)有利于沿边地区获得较大的经济收入；(2)沿边地区换取更多外汇；(3)繁荣与稳定沿边地区市场；(4)优化沿边地区产业结构和促进综合发展；(5)提高沿边地区区域经济水平。第二，边境旅游的社会扶贫作用，具体体现在：(1)向沿边地区提供更多的劳动就业机会；(2)扩大沿边地区对外开放；(3)营造沿边地区良好的发展环境。第三，边境旅游的文化扶贫作用，具体作用可以分化在如下三方面：(1)促进沿边地区科学文化的交流；(2)带动沿边地区民族文化的发展；(3)提高沿边地区教育文化水平。

(二)对外开放布局的战略性调整

边境旅游作为中国全方位开放格局的重要组成部分，它不仅仅是满足富边的需要，更是实现整个国民经济发展整体战略的需要，其发展问题已成为关系到中国全方位开放的战略性问题。发展边境旅游，是中国边境经济建设的重要组成部分。充分利用所拥有的两万多千米的边境线，积极开拓周边国家边境地区市场，使边境地区由对外开放的“末端”成为“前沿”，发挥边境旅游的导引作用有效地推动边境地区的大开发，改变边境地区长期以来的贫困落后面貌，为整个国民经济的协调稳定发展贡献力量。“对外开放的地域要扩大，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局”。这是中国实行沿海、沿江、沿边全方位开放的战略部署。沿边区域的发展受许多 客观条件的严重制约，诸如，受国与国政治经济关系的影响大，长期处在封闭环境中；资金短缺人才匮乏，加上区域的自然条件、基础设施差；少数民族聚居、宗教与民族问题、民族感情与宗教感情交织等；生产力要素简单组合，落后的生产结构形式产业结构单一化等等，在相当大的程度上影响边境地区旅游资源开发。目前，边境地区与内地经济发展极不平衡，已经影响到整个国民经济的协调稳定发展。如不利用沿边区域的现有政策优势和旅游资源优势加以发展，必将对整个国民经济发展起到阻碍作用。

(三)促进西部边境地区经济的发展

旅游业对国民经济和社会发展具有非常大的带动作用，很多相关产业和行业可以通过旅游业的繁荣带动发展。这种“乘数效应”是以一个产业的发展同时刺激和带动其他产业的发展，从而促进整个地区第一、第二和第三产业全面发展为特征的。与其他行业相比，旅游业是综合性产业，与经济、文化、外交存在综合的特性，另外还与交通、城建园林、文化文物、商业金融、对外经贸、轻工纺织、特色农业、邮电通讯、扶贫开发、科技教育等行业关系密切，起着关联带动作用。据世界旅游组织测算，旅游业每直接收入1元，会给国民经济相关行业带来4.3元的增值效益。因此，旅游业的发展直接或间接地带动众多产业的发展，甚至还可以衍生出一些新的行业，产生一些新的产业融合。开展边境旅游，一方面，吸引了大批国内旅游者从祖国四面八方到边境地区，加强了内地对边境地区的了解和联系，不仅有利于边境地区人们观念的转变和更新，促进信息的交流，也有利于相互发现对方的长‘处，开辟内地与边境多方面合作的途径；另一方面，跨境的旅游活动。也加强了边境地区与相邻国家的了解和联系，创造贸易、经济合作的机会。在为国内外旅游服务的过程中，促进并带动了边境地区相关行业的发展。开展边境旅游，更可以为民间的交往和相邻国家公民之间的接触开辟了一条重要沟通渠道。西部边境地区应当创造条件拓宽这一渠道，充分发挥这一渠道在相邻国家和地区之间多方面的合作。边境旅游的开展，促进了边境两侧人员的流动，促进了信息的交流。也比将促进边境地区经济的快速发展。

(四)有利于优化资源配置

对于边境地区的发展需要在科学发展观指导下的循环经济充分发挥市场对资源配置的基础性作用，努力提高边境地区的资源利用效率、资金使用效率和经济增长质量。发展中国家现代经济增长本质上是结构调整的过程，2l世纪中国旅游业在产业结构的优化调整中需要扮演重要角色。它可以促进区域经济增长，吸引消费资金从东部经济中心城市及区外流向边境地区。我国边境地区经济发展普遍存在资金问题，国家投入受财政收入制约，市场资金又不能实现从东部回流向本区。边境地区向东部经济中心城市提供低附加值甚至是零附加值的原材料资源，购回的是高附加值的产品，而旅游则是吸引东部中心城市及区外资金回流和引来区内消费的最佳方式。以市场为导向开展边境旅游，应是边境地区优化资源配置的最佳选择之一。

大量的事实表明，通过发展旅游业吸引资金、人才、建设物资，既可获得高回报，又不减少资源存量，还可防止自然资源的过量开采，保护生态环境，提高当地人民生活质量，为边境地区实现后发优势创造条件。边境旅游实践表明，发展边境旅游是边境地区开发进行中优化资源配置的有效途径，对于边境地区实现可持续发展具有重要意义。

(五)有利于实现“内联外拓”大战略

国务院自1992年以来，连续了一系列关于进一步开放边境城市的通知，中国在沿边开放政策方面迈出了一大步，大大地促进了边境地区与境外和内地的联系，促进了社会经济的发展。边境贸易和边境旅游的发展是这些开放政策的体现。实践证明，在绝大多数边境地区，边境贸易和边境旅游是同时发展、相辅相成的。边境旅游的开展，促进了边境两侧人员的流动，促进了信息的交流，这是开展贸易和其它形式的合作必须的条件。目前的边境旅游正向对方的国家纵深发展，旅游的距离和时间都在增加，相互的了解程度更加深入、更加广泛。其结果，有利于合作双方发现更好的合作机会和合作方式，更好地选择长期的合作项目。因此，开展边境旅游，扩大边境旅游规模，不仅是为了获得一定的旅游收入，更重要的是有利于进一步扩大开放。对边境地区来说，对外开放应当有两层意思，一是对境外开放，通过开放，加强与周边国家的联系和合作，向外开拓市场，把自己的产品推销出去，把需要的商品引进来；二是向内陆地区开放，加强与内地省份以及沿海发达地区的联系，扬长避短，发挥优势。通过“外拓”和“内联”，边境地区的经济才会活跃起来，使边境地区的优势能够充分得到发挥。

开展边境旅游，为民间的交往和相邻国家公民之间的接触开辟了一条重要渠道。我国边境地区应当创造条件拓宽这一渠道，充分发挥这一渠道在相邻国家和地区之间多方面的合作。

(六)对边境地区社会稳定的作用与周边国家的睦邻友好关系影响

边境地区作为国家之间联系和安全的敏感地区，大多数都远离大城市，长期处于封闭落后和紧张状态。边境旅游的发展，除了带来了经济收入，带来了合作伙伴，促进了边境地区的经济发展，更重要的是边境旅游能充分发挥边境地区自然的多种优势，边境地区各部门、各单位的相互配合，借发展边境旅游和边境贸易来促进整个社会经济的发展。边境旅游的发展使边境地区成为沟通国内旅游市场和国外旅游市场联系的桥梁。随着边境旅游的吸引力和辐射力的日益增强，使沿边民族地区经济与内地经济更紧密地联系起来，使国内旅游与国际旅游也更紧密地联系起来。边境地区也将成为国家对外开放的前沿阵地和重要窗口。发展边境旅游重要的不是使几个直接从事经营的企业获得较大的利润，而是使整个边境地区的所有利益相关者都受益以至于促进边境社会的稳定。

我国改革开放三十年的实践验证了，边境地区稳定的根本在于社会经济的发展。只有经济发展了，各民族地区才能共同繁荣，才能有巩固的民族团结和稳定平安的沿边区域。边境旅游的发展，为改变边境地区贫穷落后的面貌打下了良好的“造血”基础，增强了边境地区自身的吸引力和凝聚力，从而使沿边区域各族人民安居乐业，稳定沿边区域，巩固国防。以边境旅游为突破口，还可以带动与周边国家之间的其它经济关系以及政治关系，随着边境旅游的发展，必然把不同地区，不同国别的旅游者、生产者联系起来，冲破国家和民族的界限，使人类社会的经济活动处于相互联系、相互依赖的关系之中，形成互为条件、互为市场的开放状态。通过边境旅游发展与邻国的友好关系，实践证明是很有效的。

(七)边境旅游可以丰富我国旅游活动内容，加强我国旅游整体实力

在三十年的发展过程中，我国旅游活动由最初的主要集中在各大城市的旅游活动形式，例如历史文化名城、风景名胜区、城市旅游等，逐渐向城市扩展如城郊旅游、乡村旅游以及滨海旅游。随着我国旅游业的快速发展，以及游客对 于旅游活动内容需求的日益多元化，相对比较滞后的边境旅游受到越来越多的关注。边境旅游是我国旅游业发展到当前阶段丰富旅游活动内容的必然趋势。边境旅游的逐步开发和规模扩大，除了丰富我国旅游内容之外，也必将构成我国更加多样化的旅游体系，促进我国旅游业整体实力的提升，最终实现我国旅游实力的增强，提高我国旅游的国际竞争力，加速我国迈向世界第一旅游大国的步伐。

四、边境旅游模式

中国的边境线漫长，接壤邻国情况各异，而且我国边境地区开展边境旅游的时间各不相同，规模与范围也有所差异，相互之间存在着很大的差别。边境旅游有不同的分类方法(见表2)

依托边境口岸的边境旅游根据游客流的流动特点将其分为三类：第一类国内边境旅游；第二类出境边境旅游；第三类入境边境旅游。毫无疑问国内边境旅游和入境边境旅游会给我国边境地区带来经济收益，带动当地社会经济快速发展。但是我们也不能限制出境边境旅游的发展，表面上看出境边境旅游导致我国资金流向国外，但长远来看出境边境旅游既有利于我国与周边邻国的边境文化交流和友好经济往来，也是我国边境旅游整体的有机构成部分，对于我国边境地区的稳定和发展具有重要意义。

五、边境旅游需要关注的问题

进入21世纪之后，随着我国改革开放不断深化以及经济全球一体化进程的不断推进，我国的边境旅游事业也得到了大力发展。然而，由于边境旅游涉及问题的广泛性与复杂性，在目前我国边境旅游事业的发展过程中也还存在着一系列的问题即尚需完善的地方。由于边境旅游涉及边境两边的国家，所以我国边境旅游面临的问题包括国内和邻国两个方面。我国边境旅游的邻国有15个之多，具体情况更加复杂，以中俄边境旅游为例来说，俄罗斯方面对与我国的边境旅游就存在着国家重视不够，连同口岸环境恶劣，服务设施及服务水平落后等问题。而就我国来看，边境旅游面临的主要问题突出表现为：第一，旅游者不仅在边境口岸城市逗留的时间较短，而且消费支出也普遍较低；第二，边境旅游管理机制不健全，市场经营秩序混乱；第三，与边境旅游相关的高素质的旅游专业人才缺乏，在很大程度上限制了边境旅游业的持续稳定发展；第四，在出入境的手续办理上依然存在着繁琐、不便的问题；第五，我国大多数边境旅游口岸多处偏远山区。交通不便。

然而，对于我国边境旅游今后进一步的发展面临的最关键问题是管理问题。在目前的情况下，我国边境口岸地区存在着：(1)非法越境问题突出；(2)跨境婚姻带来边境管理上的难题；(3)边境管理对象按层次划分较难，边民的管理范围已向纵深方向发展；(4)“三非人员”问题普遍存在所谓“三非人员”(主要是指那些非法入境、非法谋职(就业)和非法留居的各类外籍人员)；(5)境外沿边一侧“黄、赌、毒”现象突出，对境内造成不利影响；(6)基层出入境管理机构不健全。认识不统一，工作存在偏差，难以形成合力；(7)地方性出入境管理规章与出入境管理“两法”之间存在较大差距，法规建设相对滞后；(8)边境口岸中外双方管理存在差异，口岸功能不对等。基础设施落后；(9)管理法规滞后，国家事权与地方利益之间存在冲突。

随着我国改革开放政策的不断深入，打开国门，继续加大改革开放的力度，是21世纪的必然趋势。因此，边境旅游管理也应该适应改革开放发展的需要，适应全球化发展的必然趋势，提高边境管理水平，解决相关问题，充分做到科学发展、与时俱讲，

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