关于舟曲县农村饮水安全的几点探讨

【摘要】获得安全饮水是人类生存的基本需求。近年来,舟曲县通过农村饮水工程规划、设计、施工等的科学化和民主化，加大农村改水工作力度,改善农村饮水条件，但仍有部分农民无法饮用到安全水,严重影响着农村居民的身体健康。

【关键词】：舟曲县；农村饮用水；饮水安全

1.舟曲县农村饮水安全现状

1.1舟曲县概况

舟曲县位于甘肃省南部、甘南藏族自治州东南部，为少数民族聚居区和边远贫困地区，全县土地总面积3009.98平方公里，共辖19个乡（镇），213个行政村，2个居委会，395个自然村。2010年底全县总人口为14.2564万人，其中农村人口11.866万人，占总人口的83.23%。舟曲县农村饮水现状经2005年调查评估，饮水不安全人口有239个自然村共8.4462万人，占全县农业人口的71.1%。

1.2舟曲县农村饮水工作成就

在国家、省、州水利部门的关怀和支持下，舟曲县水电局即时抢抓国家实施“农村饮水安全工程”的历史性机遇，按照“全面安排、先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，以“解决饮水不安全问题与新农村建设（包括灾后重建）相结合”的指导思想，政策激励、工作引导、资金扶持，对影响群众正常生活和身体健康的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸虫疫区和局部地区严重缺水等问题作为工作重点，加快了农村饮水工程建设步伐。截止2010年底，全县实施农村饮水安全工程共114项，解决4.4561万人的饮水不安全问题，其中：解决饮水水质不达标的2.6885万人，水量不达标的0.4745万人，用水方便程度不达标的0.7329万人，水源保证率不达标的0.5603万人。工程日供水量为0.26736万吨，自来水普及率已达55.5%，水源水质均达到国家生活饮用水卫生标准。完成工程总投资2075.98万元，其中：中央投资1233.05万元，省级配套66.75万元，县级配套404.9万元，群众自筹341万元，其它30.28万元。项目的实施，基本上扭转了农村过去“吃水靠人背畜驮”的局面，使农民群众饮用上方便、卫生的安全水，促进了农村经济的发展，被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”，取得了“小工程，大德政”的政治效果。

2.基本经验

2.1做好资金筹措是农村饮水安全工程建设的前提

2005年国家实施农村饮水安全工程起，为解决群众的饮水不安全问题，舟曲县按照中央、地方和受益群众共同负担等原则，制定有效的资金筹措计划，建立多元化的投入机制，设立饮水安全工程资金专户，专款专用，想方设法落实地方配套资金，同时，采取投工、投劳及投料的形式，充分实现群众自筹资金。

2.2做好前期工作是解决农村饮水问题的基础

前期工作做好、做细与否，直接影响到整个工程项目的建设进展及项目实施后达到的效益。前期工作的好坏，直接影响到水资源的合理开发、规划，乃至影响全县经济建设的可持续发展。

2.3水源保护是饮水长期安全的根本

舟曲县在实施饮水安全时，根据具体情况，采取水源保护与水质净化相结合，在水源处划定保护区，部分工程在以水源为中心方圆一公里内拉设铁丝网，通过修建全封闭式截引池，输、供水管道均埋设当地冻土层以下，使水源不受任何污染；供水房、蓄水池及其它供水设施，达到了安全、卫生的饮用水标准和要求。

2.4成立建设领导小组，严格执行“四制”是工程建设的保障

在六年的饮水安全工程建设中，舟曲县本着“硬件要干好，软件要跟上”的原则，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程建设监理制，健全组织机构，层层落实责任制，对实施项目全部实行公开招标，由评标专家组择优选取中标单位，建设过程严格依照合同条款和技术条款，监理对质量、进度和资金的使用按合同进行全面监督，作好隐蔽工程等中间阶段的验收，实行工程责任终身制。

2.5做好建后管理才能保证工程持久发挥效益

舟曲县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，工程竣工运行后，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，签订工程运行管理责任书, 因地制宜制定“工程管理办法”,把工程具体的管理机构与人员落实到每个受益村和受益群众,并申报县物价部门关于收取人饮工程水费的报告，实行有偿服务,对工程设备进行定期检测、维修和保养，走以水养水之路。

3.舟曲县农村饮水安全面临的问题

舟曲县大部分群众住在高半山地段，村寨分散，交通条件落后，二次搬用路线长。在2005年以前实施的人饮解困工程，有的当时限于资金的不足，虽安装了简易的自来水或集中供水点，但工程设施简陋，供水能力差，有的因年久失修，目前，供水工程已成了摆设，仍有部分村寨延用传统的井水进行取水，由于水井无调节水量作用，遇上干旱时节，水源经常枯竭，加之5.12地震、8.8泥石流等自然灾害，特别是近年来随着经济的发展，一些有污染的工业项目陆续上马，造成了一些新的饮水不安全人口，这些村寨大都没有合适的水源可供使用，必须通过远程调水或是打机井提取深层地下水才能从根本上解决饮水问题，这就大大增加了工程的投资和施工难度。

4、主要措施

4．1工程措施

（1）增强工程建设方案优化力度。规划设计时不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，而且要对水质进行严格的化验、监测，并结合供水区域的环境特点、产业结构和用水现状，用发展的眼光对工程作出评估。在建设的整个环节，不管工程大小，都要按照总体规划、设计来进行，取水建筑尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建截水墙、全封闭式截引池引水等。以地下水为水源时，采用机井等。在采用过滤池等净水建筑物时，力求简单适用，尽可能选用就地取材，减少工程造价。在建造水池、埋设配水管网等输、蓄、配水工程时，尽量选择树枝状的管网布置方式，管网段尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。

（2）对一些居住相对集中，水源条件好的乡村，可以采用集中供水方式。比如舟曲县已成功实施的八楞集中供水工程等；对于居住分散，又无水源可寻的村寨，可发展集雨水窖等。比如舟曲县东山乡大部分村寨家家户户建水窖，以保证供水。同时，要加强对水质的检测，增建净化设备，保证饮水安全。

4．2非工程措施

（1）提高认识,加强领导。一要广泛开展饮水安全科普知识宣传教育，节约用水。二要严厉打击工业污染和违法排污行为,控制农业面源污染，抓紧农村生活垃圾和生活污水的处理。

（2）保证水源的可持续性。禁止水源地附近放牧和乱砍滥采，防止和逐步减轻对饮用水源的污染，严格监控牲畜粪便、化肥、农药的使用，确保水资源的可持续利用。

（3）实现有偿供水，以水养水。必须改革水价管理政策，建立用水户全过程参与工作机制，使受益群众成为项目的管理主体，积极、全面地介入，包括合理确定水价，强化水费计收和管理，定期巡察，发现问题及时处理等，使饮水工程走向良性循环。

【参考文献】

1. 王海平：太湖县级水利建设现状及对策-水利建设与管理2007(3)；

2.《村镇供水工程技术规范》；

3.《舟曲县“十二五”农村饮水安全规划》

作者简介信息：

王鹏俊 1982年11月出生 男 藏族 本科学历 中共党员 甘肃舟曲人

职称：水电助理工程师,研究方向：水利水电工程农田灌溉小水电站