浅析民间资本教育投入对高校财务的影响

摘要：改革开放以来，我国以市场经济为导向的改革，创造了大量的社会财富，同时也集聚了丰厚的民间资本。高等教育作为我国教育体系的重要组成部分，在社会的发展与进步中发挥着举足轻重的作用。重视和发挥民间资本的价值，实现民间资本对高等教育投入的有效配置与合理运用，已成为高校财务工作亟待解决的客观现实问题。

关键词：民间资本 高校财务 教育投入

一、民间资本教育投入的时代背景

改革开放以来，高等教育投入从单一的由政府投入模式过渡到由政府拨款、学费、高等学校自筹、社会捐集资以及其他方式组成的多渠道的投入模式。这一多元化的高等教育投入模式的形成以及多元化的投入政策与机制，在同时期高等教育改革和创新的相互作用与推动下对高校财务的发展带来巨大冲击，并产生了深远影响。不置可否，作为社会资本重要组成部分的民间资本教育投入对高校财务工作更是具有重大而深远的影响。

2010年5月7日，国务院以国发〔2010〕13号印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该《意见》分进一步拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。2012年6月，《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域，促进民办教育健康发展的实施意见》中指出：第一，要充分发挥民间资金推动教育事业发展的作用；第二，要拓宽民间资金参与教育事业发展的渠道。由此可见，国家和政府大力支持，并逐步推进民间资本合理而有序的进入高等教育领域，在这种大势所趋的世代背景之下，研究和探讨民间资本的教育投入对高校财务的影响具有重要的理论和实践意义。

二、民间资本投入高等教育的可行性分析

1民间资本投入高等教育可以量化财务指标

伴随着高等教育的蓬勃发展，高校的办学规模、可控资源发生了深刻的变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，同时，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管高校财务会计制度统一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，存在则财务分析指标不健全的缺陷；此外，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据和评价体系及标准，而民间资本的引入以其特有的财务管理模式可以量化财务指标，使得高校财务体系愈加透明、完善。

2民间资本投入高等教育可以弥补制度缺陷

目前，国家是我国高等教育的出资人主，是高校净资产的最终所有者。但国家并不要求高校偿还其提供的物质资产，也不要求分享经济上的既得利益，而是将这些资产交给高校自行经营和管理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进行财务管理，造成投资所有者缺位的局面；高校管理者独立行使法人权力，但并不承担具体的受托责任，导致资源缺乏有效的管理和监督。然而，高等教育投入引入民间资本之后，由于其特有的管理机制，就可以很好的弥补以上提及的国家拨款造成的缺陷和不足。

3民间资本投入高等教育可以加强财务管理

就目前而言，高校财务管理体制有两种模式，一是“统一领导，集中管理”，二是“统一领导，分级管理”，无论采取哪种模式，都不同程度地存在统一领导与财权分配的矛盾。目前，高校财务统一领导存在两种极端现状，一方面财经纪律不严、追求小集体利益严重削弱统一领导的效率；另一方面过分强调领导的权力，造成决策不民主、不科学的问题。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的，这种运作制度，虽然强调了财权的运用，但却没有建立相应的经济责任制，或者已经建立了分级责任制，但实际工作中，在履行审批支出权力的同时，没有落实组织收入、承担支出效果、促进事业健康发展等方面的义务，最后把开源节流的责任落到财务人员身上，这就与高校实际经济活动相背离，不利于高校财务运行机制的建立。而如果民间资本成为高校资本投入的重要组成部分，则可以很好的解决这一难题。因为，民间资本的投入必然会引入专业人员的管理和运营，以适当的方式参与学校的财务管理工作。

三、民间资本投入高等教育对财务的影响

1民间资本的教育投入对高校财务预算管理的影响

预算管理是高校财务管理的中心内容，贯穿于高校财务活动的全过程。作为高校财务管理的核心工作，其管理水平的高低直接影响到高校的财务状况及其全面、可持续发展的能力。近年来，随着科教兴国战略的全面实施和高等教育体制改革的不断深入，高校迎来了前所未有的发展机遇。办学规模和招生人数迅速扩大，办学层次提升，高等教育的投资体制发生了重大的变化，高校经费已由过去单一的依赖财政拨款转变为以财政拨款为主，其它多种渠道筹资教育经费为辅的筹资体制，而民间资本投入就是其中重要的组成部分之一。高校经费收支总量急剧增加，但收支平衡程度却在逐年下降，资金供求矛盾日益突出，民间资本的投入有助于提升高校财务管理层次，加强预算管理并控制财务风险，对促进高校稳定、协调和快速发展具有十分重要的意义。

2民间资本的教育投入对高校财务收支管理的影响

随着高等教育事业的蓬勃发展，以民间资本投入作为重要的筹措教育经费的组成方式，满足了高校教育事业快速发展的资金需要，所以，做好高等学校的财务收支管理显得尤为重要。在现实生活中，民间资本的教育投入可以充分发挥市场经济的导向作用，合理利用自身优势，主动适应广大人民群众对高等教育的渴求，聘请经验丰富的专业人士管理资金，开办多层次学历教育及非学历教育来增加学校的办学收入；同时，投入必要资本使得高等学校积极利用自身的科研优势、人才优势，广泛开展科技服务、科技咨询以及向社会有偿转化科技成果等方式集聚民间资本，也达到提高学校收入的目的。以这种收支均衡的资本运作，一方面使得高等学校的财务工作吸收了民间资本的教育投入，建立起一整套合理有效的收支管理机制，另一方面实现了高校与社会的良性互动与成果转化，推动了社会的进步。

四、民间资本教育投入的吸收与利用

民间资本进入高等教育领域已经成为毋庸置疑的现状，在高等学校的财务管理工作中应该积极应对当前面临的机遇与挑战，抓住民间资本投入高等教育的有利时机，更加合理有效的利用民间资本，实现教育资源的优化配置和教育事业的良性发展。

诚然，民间资本的教育投入会对高等学校的财务工作产生一些负面的影响，但利大于弊，如何彰显有利因素、规避不利因素，是一个需要不断总结、不断修正、日臻完善的过程。民间资本是蕴涵于丰厚的社会财富的重要资源，而作为教育体系金字塔顶端的高等教育归根结底就应该在财务管理的方式与方法上实现对民间资本投入的继承与创新。

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