对于我国居民收入分配现状的思考与探讨

一、我国国民收入分配的现状

改革开放以来,我国国内生产总值年均增长9.8%,而城镇居民人均可支配收入年均实际增长7.2%,农村居民人均纯收入年均实际增长7.1%,大部分年份经济增长都快于居民收入的增长。2007年,劳动者报酬占国内生产总值比重为39.7%,与发达国家水平相比还有很大提升空间。

同时我国居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势。按照国家统计局的数据,改革开放初期,我国农村居民的基尼系数大约为0.21～0.24,城市居民的基尼系数大约为0.16～0.18。可见当时我国居民的收入分配基本呈现趋于平均主义的状态。1978年至今,我国居民收入大幅增长,分配失衡的问题却也日益突显。世界银行公布的数据显示,目前我国城乡居民的综合基尼系数已激增至0.47,大大超出0.4的警戒线。从居民收入差距的变动趋势来看,仍呈现出继续扩大的发展势态。

目前我国普通劳动者收入偏低、垄断行业收入畸高、一些不合理收入没有得到有效规范、违反分配政策现象大量存在等问题仍突出存在。

二、关于社会主义市场经济体制下收入分配问题的思考

国民收入分配包括初次分配和二次分配两个渠道,一直以来人们关注较多的是二次分配的调节。事实上,导致我国居民总体收入差距不断扩大的原因是多方面的。

一次分配中,没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系,没有建立劳动报酬正常增长机制,劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长;二次分配中,没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例,难以确保二次分配的公平性、合理性;三次分配规模小,慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全,对分配的调节功能有限。同时,分配的调节和监管不够有效。比如,对部分灰色收入和非法收入缺乏有效的监管。

长期形成的城乡二元结构也是导致城乡收入差距的重要原因。另外,由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡,也是造成分配不公的重要原因。

目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中,有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来,而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在,体制的不健全必然造成分配的不公平。同时,由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同,因而享有的机会、占有的资源也不尽相同,就会导致利益分配的差异。

另一方面,分配问题不只是经济领域的问题,也受到很多方面政策的制约。比如,受户籍制度和公共服务政策的限制,农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题,诸如劳动权益得不到充分保障、基本社会保障欠缺等。

三、社会主义市场经济条件下收入分配改革策略的探讨

要想实现初次分配领域的相对公平,以及促进再分配领域的收入分配合理公平,改变目前居民收入差距不断扩大的现状,进行收入分配体制改革,具体可从以下方面着手:

首先,制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用,创造条件让更多群众拥有财产性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高低收入人群的收入水平,对于扩大消费需求具有治本的效应,并且有助于维护社会和谐与稳定。

其次,建立正常的工资增长机制。提高工资收入是提高普通劳动者收入的主要途径。完善和落实工资正常增长机制,随着经济发展和物价水平等因素的变化,适时调整最低工资标准和平均工资水平。健全最低工资制度,督促企业严格执行最低工资制度,确保工资按时足额发放。

再次,建立企业职工工资正常增长机制,提高企业普通职工工资收入。建立工资集体协商制度,形成正常的工资增长机制,有效发挥对职工工资正常增长的保障作用,更好地协调劳资关系,切实维护普通劳动者合法权益;完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人力成本信息指导制度;逐步提高个人所得税起征点,提高人民消费水平,使大部分较低收入人群受益。

同时,还要确保农民收入稳步增长。目前,增加农民收入的根本途径是提高农民的劳动报酬比重。大幅度增加“三农”投入,财政支出、国债资金、土地出让收入向农业农村倾斜。提高粮食及其他主要农产品价格,扩大涉农补贴范围、提高补贴标准。加强对农民创业的金融和财税支持,培育农民收入新的增长点。继续抓好农村扶贫工作,从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。同时推进城镇化进程,拓宽农民工就业的渠道,提高就业能力,促进农民收入增长。

另一方面,要深化垄断行业收入分配制度改革。针对现实中垄断行业收入过高的问题,必须采取切实措施。对其收入分配进行有效监督和管理,调整垄断行业的利润分配制度。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。

制定科学的地方政府政绩考核体系。深入贯彻科学发展观,将分配财富与创造财富放在同等重要的位置,把就业指标、劳动报酬占比、平均工资指标及人民生活水平的相关指标与GDP一样纳入地方政府政绩考核指标体系。

最后,要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,逐步扭转收入差距扩大的趋势。

四、总结

收入分配一方面是民生问题,收入分配解决好,可以使社会更稳定更和谐,全民共享改革开放的成果;另一方面,它是经济增长转变的一个关键所在,中国未来经济增长方式转变,一定会从收入分配体系着手,让更多资金进入投资领域,从而改变目前政府投资决定一切的状况。因此,如何加强收入分配的改革,是我国市场经济体制下不容忽视的重要问题。