浅论建设大众体育强国的对策和措施

摘 要：应用文献资料的方法，研究了建设大众体育强国的对策和措施有：深化体育管理体制改革，逐步实行群众体育社会化管理；加快群众体育法制化、制度化建设，为群众体育健康发展提供保障；加强体育场地设施建设和管理，夯实群众体育发展基础；开展休闲体育活动，发展全民健身服务产业。

关键词：大众体育强国；对策；措施

2008年北京奥运会的成功举办，极大地促进了我国群众体育事业的发展。随着我国社会主义经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，作为我国体育事业重要组成部分的群众体育将越来越显示出它在社会中的重要地位和价值。群众体育关系到人民体质的增强、健康水平的提高和生活质量的改善，是现代社会文明、健康、科学的重要标志之一。大力发展群众体育对强健民族体魄、提高大众的健康素质、改善群众的生活质量、促进社会和谐发展、提升综合国力等具有重要的现实意义。为了更好开展群众体育，在这里探讨大众体育强国的对策措施。

1.深化体育管理体制改革，逐步实行群众体育社会化管理

体育管理体制和运行机制是影响我国群众体育发展的根本原因。主要表现在群众体育官办不分；基层组织队伍发展不健全以及经费来源渠道少，基层财政困难等。根据我国改革开放30年来的成功经验以及国外的先进发展模式，以政府监督、社团管理，明确分工、相互协调；地方体育行政部门及相关部门密切配合、科学指导，走社会化管理是群众体育管理体制改革的发展方向。首先，政府应该转变职能，制定群众体育发展宏观规划和政策，把握群众体育的发展方向；以财政拨款、公益金及相关资金，给予资金保障；加强政府的监督、指导、建议职能。其次，加大社会团体管理职能，包括各行业、各部门的群众体育组织应积极组织实施和加强管理各种群众性体育活动，并且在业务指导和专业技术等方面，向体育活动中心、俱乐部、活动站等提供大力支持；在筹集资金上利用各种优惠政策，加大资金的筹措力度和渠道，保证群众体育活动的顺利开展；管理各类技术资格认证与考核等。第三，在税收、市场准入等相关政策上向企业和企业倾斜，使他们及参与进来。一是采用捐资、赞助、参与活动或建设等使企业参与进来；二是以门票优惠、发放活动卡等形式引导群众积极参加体育活动。地方政府以及各级体育行政部门积极配合制定相关规章制度、做好相应的发展规划以及提高相应公共服务，使我国的群众体育管理体制成为适应是社会主义市场机制、充满活力的运行机制。在我国，群众体育管理体制改革是一个渐进、复杂的过程，涉及方方面面。在借鉴国外先进管理经验的同时，应结合我国的国情分阶段、分步骤逐步推进，也可试点推进，以点带面，全面铺开。

2.加快群众体育法制化、制度化建设，为群众体育健康发展提供保障

“法规制度建设是群众体育持续、快速、健康发展的重要保障。”[1]改革开放30年来，我国的群众体育的法规建设已经取得了显著的成就，但是与国外相比，我国群众体育相关的法规制度建设还比较薄弱。法制意识淡薄、法制落实不到位、执法难度大、操作性差等问题还比较突出。国外的经验表明，针对性强、完整配套的法制度是大众体育组织形式、场地规划管理、活动内容和经费的筹集的基本保证。国外立法的特点是：首先，保证大众体育工作与本国的经济发展同步，并且日趋完善；其次，制定专项法律，明确大众体育的经费来源；第三，大众体育立法详细、具体，普遍关注各个阶层、各种群体、各种环境条件下的群众体育的特殊要求。在借鉴国外法规制度建设优点的同时，我们首先要认真落实已有的法律法规，在此基础上，进行法规制度的创新，进一步制定和完善群众体育法规体系。如全民健身服务业税收优惠政策的制定、公益性群众体育组织资金筹集机制的建立、体育场馆设施的经营管理制度的规范以及体育保险制度的立法等，特别是在体育场地设施的运营管理以及社会体育指导员的培训制度等方面，国外的一些经验值得我们借鉴。地方各级体育行政部门要根据本地区的实际情况，依法制定出相应的体育行政管理规章制度，保证国家的法律法规得到正确的贯彻和执行。

3.加强体育场地设施建设和管理，夯实群众体育发展基础

体育场馆设施是群众体育从事体育活动的基本条件，其数量、质量及使用价格等直接影响人们参加体育锻炼的积极性。与国外相比，我国在场馆设施的数量上还有较大差距，在短时间内还无法满足群众体育的需求，在一定程度上制约了群众体育活动的开展。目前我国的体育场地设施还存在较多问题，如大型体育场馆闲置和群众性基础体育设施不足的现象并存；学校、企事业单位的体育设施的利用率还较低；健身路径的建设位置还待于改进；经营性体育健身场所缺乏统筹规划和必要的管理措施等问题还比较突出。群众体育是一项公益事业，政府在加大投入力度的同时，通过多渠道引导社会资金积极参与，建设和改善群众体育活动的环境和物质条件；同时，优化体育资源的合理配置，提高群众体育资源的效益；加强体育场馆设施的管理措施，为群众参与体育活动创造良好的软件和硬件环境。具体措施主要有[2]：制定有关体育场馆设施的专门政策或规划，对体育场馆的建设数量、标准以及位置进行规划，并且纳入城市、农村发展建设的一部分，以达到合理使用的目的；体育政府部门应该和基础政府合作，共同提高基础性体育设施资金，加强城市社区、乡镇的健身活动室和站的建设，有条件的地方，可以配备一名体育社会指导员，参与活动室或站的运营和管理；具有一定规模的体育场馆与体育健身俱乐部合作，条件成熟的情况下，允许企业参与体育设施的经营和管理；引导社会资金参与，实行谁建设、谁管理、谁经营的原则；加大开放学校和企事业单位的体育设施的力度，明确管理各自职责，提高利用率；设立体育场地设施的专门资金等。

4.开展休闲体育活动，发展全民健身服务产业

随着我国经济的快速发展，开展休闲体育活动，发展全民健身服务产业是我国群众体育向大众化、多样化发展的目标之一。满足不同大众阶层的体育需求，引导群众提高锻炼质量与活动品味是社会发展的需要。随着休假制度的实行，劳动时间的缩短，休闲时间的增加，人民生活的富裕，以体育活动作为休闲方式人群越来越多，如健身美容、增强体质、玩耍、交友以及消遣解闷等。同时，发展体育、体育器材、体育服装、体育赛事等全民健身服务产业有利于提高人民生活质量和我国体育运动的普及程度；有利于扩大内需，拉动经济增长；也有利于转换发展体育事业的运行机制。休闲体育在我国虽然已经起步，但与国外相比，还有较大的发展空间。为了积极开展休闲体育活动，发展全民健身服务产业。[3]认真贯彻落实国家“十一五”时期文化发展规划纲要的精神，把全民健身服务产业发展成为“十一五”时期我国文化发展的重要组成部分；体育行政部门与其他相关部门一起制定相关政策，特别是在税收等方面给予优惠政策，培育全民健身服务产业的发展环境；建立适合社会主义市场经济发展的社会化管理机制；培育具有市场经营和体育专业知识的复合型人才；把开展休闲体育作为政府体育发展规划的重点内容之一。

参考文献：

[1] 国家体育总局政策法规司.群众体育战略研究[M].北京：北京体育大学出版社，2003.

[2] 张发强.全民健身综论[M].北京：人民体育出版社，2007.

[3] 任海.国外大众体育[M].北京：北京体育大学出版社，2003.