民生水利工程运行管理的措施探讨

摘 要：在我国当下的民生水利工程运行管理工作中，其一般会交由乡镇派专人进行集中管理，但这种管理模式由于基层技术人才的不足，却往往会出现一系列的管理问题，而由于国家在民生水利工程竣工后针对维护的经费便不再进行投入，这就进一步加深了这一问题的严重性。在这种大环境背景下，本文就民生水利工程运行管理的措施进行了具体研究，希望能够以此保证我国民生水利工程效益的最好发挥。

关键词：民生；水利工程；运行管理

中图分类号：TV698.2 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2016）10-0071-02

民生水利工程关系着我国民众的切身利益，对于我国社会的整体发展与稳定都发挥着至关重要的作用，但在我国当下存在的民生水利工程管理机制不健全、管理主体不明确、管理方式粗放等问题的出现，却使得民生水利工程效益得不到较好的发挥，针对这种情况，对民生水利工程运行管理的措施进行具体研究，就有着很强的现实意义。

1 民生水利工程概述

在对民生水利工程的管理对策进行研究前，我们首先需要对民生水利工程进行较为细致的了解。所谓民生水利工程，指的是一种通过整治水源、水质、环境、生态等薄弱环节，造福于民生，保障于民生，切实提高居民生活水平的水利设施，其本身具备着公益性、阶段性、基础性、综合性以及政策性五方面的特点。具体来说，民生水利工程的公益性特点主要体现在其能够在较短的时间让民生收益，取得的收入也会用于工程的维修与养护中；而阶段性特点则主要表现为逐渐从对大江大河和控制性工程向小型工程和民生设施上转变，这种以人为本的民生水利工程使得我国当下民众收益良多；而在基础性特点中，其主要表现为民生水利工程分布广、量大涉及的百姓多，这一基础指的是民生水利工程属于民众生活的基础；而在综合性特点中，其主要是由于民生水利工程涉及的项目类型较为广泛；而政策性特点则是由于民生水利工程在欠发达的地区发展速度迅速，这使得民生水利工程具备着极丰富的政治色彩，且致力于缩小我国的贫富差距。

2 民生水利工程存在的运行管理问题

在我国当下的民生水利工程运行管理中，存在着一些问题，这些问题制约着民生水利工程效益的较好发挥，笔者将在下文中结合自身实际工作经验，对这一问题进行分析与总结，希望能够为我国民生水利工程的运行管理提供一定帮助。

2.1 运行机制不健全

在我国民生水利工程运行管理存在的问题中，机制体系未建立，运行机制不健全是这一问题的主要表现之一，这一问题主要是由于运行机制没有全面规划，有机联系、密切配合的整体没有形成所导致的。在这种问题中，不健全的水费征管机制、管养分离机制、水价形成机制的出现，使得民生水利工程本身的公益性特点不能够得到较好的发挥，这一问题必须引起我国政府的重视。

2.2 运行管理效率低下

在我国当下的民生水利工程运行管理中，管理效率的低下造成了很多民生水利工程日常维护不达标问题的出现，在一些机电井和内河道、小水库等设立的防洪工程甚至处于无人管理的状态，就是这一问题的最好体现。由于我国当下大部分民生水利工程只能在有限的几个月内发挥效用，这就使得对民生水利工程进行管理的乡镇政府往往在管理意识上较为薄弱，这就导致了很多民生水利工程长期得不到维修和管理，这就使得很多民生水利工程的效益得不到较好的发挥，最终造成了民生水利工程使用寿命的大幅降低。

2.3 管理资金极度缺乏

在我国当下民生水利工程运行管理存在的问题中，管理资金的极度缺乏同样是这一管理中存在的较为严重的问题，笔者在上文中提到的两方面问题与这一问题也有着较为密切的联系。而这类问题一般出现在我国贫苦地区之中。在我国贫困地区之中，地方政府无力进行民生水利工程的建设，或是民生水利工程建设完成后没有资金进行管理和维修的情况极为常见，这就使得这些地区的民生水利工程的效应发挥大大折扣，很多地区用水成本要远高于目前水价就是这一问题的最直观表现。

2.4 管理水平较为低下

在我国当下的民生水利工程运行管理中，民生水利工程运行管理水平的低下，同样制约着民生水利工程效用的较好发挥，这一问题的出现主要是由于基层人员业务水平较低且缺乏维护意识导致的，而很多基层人员不愿意主动进行学习以及培训与学习的机会较少，也进一步加重了这一问题。此外民生水利工程的建设较为引人重视，但对其的管理往往不计入官员的年度考核、晋职加薪等范畴内，也在一定程度上影响了民生水利工程的运行管理。

3 民生水利工程运行管理对策

上文中我们对民生水利工程的概念与其运行管理存在的问题进行了详细了解，笔者将在下文中结合自身实际工作经验，对民生水利工程的运行管理对策进行详细论述，希望这一论述内容能够在一定程度上解决我国当下的民生水利工程运行管理问题。

3.1 机构设置

为了能够保证我国民生水利工程的工程效益，我们必须保证其能够得到较好的运行管理，而为了实现这一目标，我们可以采用内部改革与直管制度两种方法。具体来说，在民生水利工程运行管理的内部改革中，这一改革的核心是处理民生水利工程的公益性与经营性关系，而为了实现这一改革的核心，地方政府需要保证民生水利工程管理机构的公益岗位职能的较好发挥，不科学的处理经营性和公益岗位的关系，这样就可以通过对经营性和公益岗位的统一管理，较好的保证民生水利工程的运行管理质量；而在直管制度中，我们可以通过在地方设立民生水利工程管理总站的方式，以此协调水利工程管理单位跨区域业务，这一就可以通过建立健全基层管理机构的方式，保证民生水利工程的效益较好发挥。

3.2 建立补贴方案

为了能够保证民生水利工程运行管理的较好进行，政府应结合各地区民生水利工程管理部门的实际情况，为其进行有针对性的补贴，这一补贴需要依据中央财政基本水价直补原则与以中央为指导的地方财政直补原则，这样就可以在实现农民用水市场化的同时，降低农民负担，并保证我国资源节约型社会的较好建立。

3.3 产权制度改革

为了保证民生水利工程的较好运行，我们还需要进行民生水利工程产权制度的改革，这一改革分为合理划分民生水利工程的产权 、界定民生水利工程产权所有人等两方面，而通过这种改革，我们就可以明确，民生水利工程运行管理方，解决民生水利工程设施无人管理的问题。

3.4 收益制度改革

为了能够最大程度上发挥民生水利工程的工程效益，我国政府还需要进行民生水利工程收益制度的改革，在这种收益制度的改革中，我国政府需要明确民生水利工程的所有权与民生水利工程的管理权 ，这样就可以明确民生水利工程的收益方，保证民生水利工程的长期可持续发展。

4 结论

作为我国现代农业不合或缺的民生水利工程，其在我国当下的运行管理中存在着较多方面的问题，而这些问题的出现使得民生水利工程的效益得不到较好发挥，本文针对这一问题提出了解决民生水利工程运行管理问题的对策，希望能够以此推动我国民生水利工程的相关发展。

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