北京通航正从平谷起飞

怀揣着更大航空产业梦想的北京，俨然已经展现出了拥抱通航产业重大项目落地的积极姿态

在此前国内两轮的航空产业发展中，军用飞机的生产与北京无缘，产业基地最终落子沈阳、成都、景德镇等地；此后，伴随民航的崛起，欧洲空客的中国组装基地进驻天津、中国商飞的国产大飞机C919项目则选择了上海，再次失之交臂的北京又充当了一次看客。而当第三轮通用航空产业来临时，北京终于打开了通往航空产业的一道门，位于平谷的北京通用航空产业基地应运而生。

这个2011年底由北京市经信委、发改委和科委联合批准挂牌的通用航空产业园区，2012年9月又被北京市科委认定为通用航空科技创新园，成为承载北京发展通用航空及其配套产业的新兴基地，怀揣着更大航空产业梦想的北京，俨然已经展现出了拥抱通航产业重大项目落地的积极姿态。

乘势而动

事实上，北京发展通用航空产业已经势在必行。

首先，从世界城市的交通组织体系看，纽约、伦敦、巴黎等世界城市，均由1-2个公共运输机场与7-8个通航机场组成，当前经济社会发展尚处于快速发展阶段的北京，建成世界城市显然要尽快缩小与其他世界城市在交通组织方面的较大差距。

其次，从北京对外交往能力看，北京不仅是中国通向世界的枢纽和窗口，而且周边200平方公里范围内，分布着大大小小近百座中小城市群，在私人出行、公务机飞行、商务活动等方面均具有巨大的市场发展空间。而仅以中国的公务机市场为例，尽管连续多年保持着较快增长，却至今中国还没有一个真正意义上的公务机机场，作为国家首都，北京自然最有条件率先对此实现突破。

再者，从北京的城市公共服务体系看，无论是应对自然灾害，处置突发事件，还是缓解城市拥堵，提供空中救援与支援等，通用航空的发展均对于北京愈发重要。从某种程度上讲，2009年的央视大火，和2012年的7.21洪灾，假如有空中救援体系的参与，都会极大地降低灾害的破坏程度。

最后，从通航产业对实体经济的辐射能力看，发展通用航空产业顺应了世界航空发展趋势，该产业被国际上公认为是继汽车、房地产之后，能够带动一国经济多个产业协同发展的新增长极，其投入产出比达1：10。在这一背景下，国家“十二五”规划已将通航产业确立为战略性新兴产业，而正处于经济转型期的北京，发展通航产业不仅符合国家产业政策要求，也有望成为带动首都发展方式转变的新引擎。

重大发展机遇面前，北京多个郊区县自然谁都不愿错过，但发展通用航空不是谁想发展就能发展起来，关键要看是否具备发展的条件，综合来看，平谷似乎最有条件。

因为按照世界发达国家发展经验判断，平谷距市中心为70公里、跨首都机场45公里，这一距离恰好符合发展通用航空的区位要求。

“更重要的是，通用航空产业的发展是‘看天不看地’，平谷金海湖机场作为北京已经获得民航局认可的四个通航机场之一，在空域方面更是具有其他区县不可比拟的优势。”北京通航产业基地管委会副主任赵伟告诉记者，平谷空域情况良好，处于国家空管委认定的唐山管制区之内，拥有北京市唯一的监视空域，也就是说是北京唯一一个可实现飞行前一天申请的区域。

2012年11月，空军批复金海湖机场可以扩大使用范围，近期北空又批准了金海湖机场管制地带从原来的半径3公里提升至约为1000平方公里，真高达1800米，并且划设了对接首都机场进出口的进离场航线。

这也就意味着，金海湖机场已具备建设保障固定翼飞机起降设施的条件，可供双发螺旋桨固定翼飞机和直升机开展通用航空作业活动。

很显然，发展通航产业不仅有助于平谷的区域经济转型，更是支撑北京城市发展的重要一环，将有力助推北京的世界城市建设。

稳步潜行

实际上，目前金海湖机场已有三家航空公司进驻运营，其中泛亚航空拥有S300C直升机一架，主要从事航拍航测、农林防火、飞行体验等业务；博翼航空拥有R22直升机2架，主要从事飞行员私照培训，目前有10名学员正在接受飞行培训；北京山水文园金海湖航空俱乐部拥有贝尔407直升机1架，主要从事航空旅游、商务包机业务，年内有望再引进一架贝尔429直升机。

而考虑到基地产业发展布局主要取决于机场类型，平谷区已着手对金海湖机场进行改扩建，并计划分步实施飞行区建设。赵伟透露，由于受河道、高压线，以及相关政策影响，机场一期将先行建设一条长1200米，宽30米的跑道，以及停机坪、塔台、航站楼等相关配套设施。未来，金海湖通航机场将规划建成长2400米的跑道。

借助机场的改扩建，平谷希望能为北京打开一个更大的通航产业发展空间，好消息也在此时接连传出：

9月6日，中国宜通集团与俄罗斯直升机股份公司在京签署Ka-32A11BC直升机授权许可组装生产协议，填补了国内大型共轴双旋翼直升机生产能力的空白，标志着谈判数年的俄罗斯直升机第一个境外整机生产项目正式落户平谷北京通用航空产业基地。

与此同时，平谷区领导与国网通航公司的领导也频频会面，目的只有一个，就是国网的首都保障基地引入北京通航产业基地。目前国网通航已请设计单位进行了现场踏勘，近期将与平谷签署战略合作协议，提出平面布局意见。

其实，在引入重大通航项目的同时，平谷自身也在为通航产业在北京即将爆发式增长积蓄能量：2011年，平谷区政府出资设立了投融资平台—北京谷龙国际航空投资有限公司；2012年，平谷区组建了通航基地管委会，并成立了北京通用航空产业基地投资控股公司（以下简称通航控股公司）和通航空港建设投资管理有限公司。目前，基地的产业环境营造、寻求政策支持等均由管委会和谷龙公司负责；市场培育、商业模式设计等由通航控股公司承担，而机场设计、施工、取证等则由通航空港公司负责。

“通用航空产业具有投资大、产业链长、各环节联系紧密的特点，虽然全国通航产业基地建设如火如荼，但尚没有一个园区形成完整的商业运营模式。”赵伟说。

担此重任的通航控股公司目前通过引进机场设计、航空管制、航空公司、飞行员机长、航空器维修及培训、空军干部、金融等各类专业高管人员近20人，已经形成了一整套飞机销售、维修、制造、运营、培训、融资的管理团队，其精心培育的制造、运营、培训、销售、维修、融资租赁、机场网络等七大业务板块也初步成形。

航空公司是开展航空器运营、组建航空培训学校和飞行俱乐部的必要条件。据了解，通过协调申请，通航控股已经获准批筹两家通航公司——领航通航公司和泛域通航公司。领航通航公司计划开展航拍航测、物探等通航作业，泛域通航公司计划开展飞行俱乐部及公务机业务。未来还计划收购包括135部和121部运行资质的航空公司，将主要从事农林作业、航拍航测、飞行员培训、飞行体验、公务机运营等业务。

由于按照民航局相关规定，从事航空专业工作的人员，必须接受相关培训，获得由民航局颁发的各类资质认定。因此人才储备和推进培训业务亦是通航控股公司近期发展的重点。

赵伟告诉记者，目前通航控股公司已与北京东方研修学院达成战略合作协议。该学院是经北京市教委和北京市民政局联合批准的民办高职院校，目前主要开设空乘专业和地面服务专业，每年毕业生1200人。下一步，通航控股公司将通过与国内外专业航空院校的合作，增加飞行员培训、机务维修培训等内容，打造通航产业的人才培养基地。

针对国内快速增长的通航飞行器市场，通航控股公司目前已经签订8个机型的销售协议，收购了一家具有145部维修资质的航空器维修企业。随着金海湖机场改扩建工程的开展，平谷计划在北京通航产业基地内建设北方地区最大的通航维修基地和航材库，构建航空服务体系。

此外，考虑到目前中国的金融机构多针对公共运输行业提供融资租赁服务，针对通航市场的金融解决方案尚属市场空白，经北京市商务委批准，通航控股公司已经成立融资租赁公司，通过设立通航教育基金、通航产业基金、通航机场建设基金、产业基地发展基金等方式，多渠道开展融资租赁和金融支持。

“由于航空制造、维修等行业与市场销售、运营、融资租赁等业务密不可分，通航控股公司计划开展通航全产业链业务，探索适合首都特点和需求的商业模式。”赵伟告诉记者，由于通航产业对资质要求非常严格，且申请批筹时间较长，通航控股以自身筹备与股权收购相结合的强身计划，已初具雏形。

谋求提速

根据市政府批复，北京通用航空产业基地位于平谷区金海湖地区，北起昌金路，南至平蓟路，东起胡黑路，西至熊南路，规划面积10.5平方公里。西距平谷新城10公里，东距金海湖景区5公里，可与京平、蓟津高速公路相连接。目前由中航规划负责编制的北京通航产业基地发展规划和园区总规已完成初稿。

平谷区设想依靠机场这一核心资源，建设满足固定翼飞机和直升飞机交叉运营的一类通用机场，集聚发展研发、制造、运营、会展、销售和教育培训等通用航空全产业链，将基地逐步打造成集“核心运营区、航空产业区、经贸展览区、生活配套区和绿色游憩区”为一体的通用航空产业新城。

但眼下北京市通航产业面临的竞争形势其实并不乐观，“当前，国内各地发展通用航空热情高涨，全国仅部级航空产业基地就有9个，省市一级航空产业基地达到30余个。尤其是北京周边省市针对通航产业项目的激烈竞争，使北京面临的竞争压力日趋加大，而就连北京其他区县也在各自盘算。”赵伟认为，北京能否抓住国内通航产业大发展的历史机遇，借助北京通航产业基地占据国内通航产业的制高点，既要北京整体形成一盘棋，避免像发展汽车产业一样产生内耗，更要利用各种形式提升平谷在通航领域的国际影响力。

“明年就会有影响较大的通航事件在平谷发生。”赵伟透露，为加快推进重点活动落户平谷，北京通航产业基地已经与中国私用航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA-China）进行了充分沟通，经IAOPA秘书长实地考察，已同意将重点推动平谷作为IAOPA世界会员大会的举办地，并且计划将中国国际通用航空博览会永久会址落户金海湖机场。

据了解，IAOPA作为全世界通航产业的唯一官方组织，拥有着众多的行业资源和人才优势，对平谷汇集通航资源具有良好的促进作用。IAOPA世界会员大会是IAOPA的全球盛会，是世界通航界的顶级盛宴，既规划和引领全球通航产业发展，也为举办城市提供了重要的国际交往和产业发展平台。

抛开举办IAOPA世界会员大会和中国通航博览会对平谷提升全球通航领域国际影响力的战略意义，即便是借此极大改善北京通航产业基地的基础设施条件，也显然是个“好买卖”。

而平谷也确实需要这样的“大事件”提升影响、打消质疑。毕竟，相比此前数年已经在航空产业领域拥有一席之地的城市，平谷乃至北京都还算是一个新兵。