开展效能监察的必要性

效能监察是企业提高经济与社会效益，实现项目效益最大化的重要途径，在实施过程中重点要把握三个主要特点。效能监察的地位，既是由效能监察的性质和任务决定的，又是在效能监察工作主动参与企业管理活动的实践中逐步形成的。

效能监察是企业监察机关以提高企业行政管理工作效率、增加企业经济效益及社会效益为目的，以国家法律、政府有关法规、企业有关规定为依据，针对影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况而进行的监督检查。

效能监察的三个主要特点：

监督检查监察对象履行职责的情况是效能监察的中心内容。对监督监察对象如何对待“责”的方面的问题，即有无不履行职责或马虎塞责的情况进行监察，目的在于把监察对象的工作责任心、积极性调动起来。

企业效能的高低是效能监察关注的焦点。改善行政管理、提高行政效能是效能监察的根本目的。效能监察不仅要注意监察对象的职责行为是否合法的问题，而且还要注意其职责行为是否合理的问题。

效能监察贯穿于监察对象行政管理活动的全过程。效能监察需要对企业行政管理进行全方位全过程的监察，以便及时发现问题、解决问题，以避免损失和增进效益。

效能监察的功能表现如下：

企业效能监察是一种高层次的监察，它能从企业领导责任的高度上去发现企业效能障碍性问题，并可采取相应的措施予以排除。企业领导机关及其工作人员，是效能监察的对象，他们的决策及工作态度与水平对全企业的效能起着至关重要的作用。企业效能高低，关键在企业领导。有时，影响企业效能的现象，可能表现在基层，表现在职工群众身上，但根子仍然在领导那里。

企业效能监察是一种综合性的，对其他专项监督机构起统筹作用的监察。一般说来，企业内部设立的管理部门及专业监督组织，如审计、安全技术、质量管理等专项监督机构，它们都具有制约、监控的职能。但它们都只是从某一方面或某一专项上发挥其监控制约的作用。

企业之所以必须开展效能监察，是由它不可取代的地位所决定的：

效能监察的地位，既是由效能监察的性质和任务决定的，又是在效能监察工作主动参与企业管理活动的实践中逐步形成的。主要表现在两个方面：

效能监察是企业监察部门深化职能的一项重要工作。企业监察部门的职责就是通过监察活动，促使监察对象遵纪守法，廉洁奉公，优质高效地进行管理，提高管理效能，提高企业经济效益。效能监察是企业监察工作的一个重要方面，是监察部门履行和深化职能的重要体现，是监察工作为经济建设服务的有效途径。从职责上看，效能监察作为监察部门的一项重要工作，是由监察部门自身的性质决定的。监察部门把开展效能监察作为一项重要工作，正是履行这一职责的必然要求。

效能监察是企业管理的重要组成部分。企业管理是对企业生产经营活动进行计划、决策、组织、指挥、控制、协调等一系列管理活动的总称。效能监察则是企业监察部门对监察对象履行职责、执行政策情况进行的监督检查，其目的是促进监察对象增强责任心，提高工作效能，促使其依法经营，改进管理，勤政高效地搞好企业管理工作。

效能监察是提高企业管理水平和经济效益的重要手段。目前，一些企业内部不同程度地存在管理粗放、浪费严重、效益下降等问题，一条重要原因在于对管理部门及管理人员缺乏有效的监督制约。要解决这些问题，根本出路在于深化改革，增强企业自我积累、自我发展、自我约束的能力，迫切需要靠发展生产增效，靠加强管理、改善经营增效。因此，从客观上效能监察就适应了这种需要。它通过对企业生产经营各项管理活动进行全方位、全过程监督检查的手段，能够促使企业各管理部门和管理人员做到恪尽职守，尽职尽责，以达到健全制度、堵塞漏洞、加强管理、改善经营的目的。

效能监察是解决热点和难点问题的重要方法。群众反映的热点和难点问题，往往是廉政勤政的重点，也是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。对影响职工情绪的热点问题开展效能监察，推动各级管理者廉洁奉公，勤政高效，就能在很大程度上理顺职工情绪，保证生产建设任务的完成。

通过效能监察可以为企业领导和管理部门提供信息、当好参谋。效能监察的一个特点就是密切注意企业经营管理方向问题，在决策上把关。这种把关不是消极的而是积极的，因为把通过各种监察活动收集掌握的信息提供给企业领导和各管理部门参考，积极向企业领导和主管部门提供决策咨询意见和建议，积极参与企业决策过程，以保障企业决策更加符合法律法规及党和政府的政策要求，更加符合企业的实际情况。在做出新的决策后，又能通过下一轮效能监察再向企业领导及主管部门反映执行决策过程遇到的情况和问题，为其修订和完善决策提供依据。

效能监察能够从查究深层次问题和案件上为提高企业效能清除障碍。开展效能监察活动，可以从发现浅层次的现象入手，不断向隐蔽较深的问题展开究查，通过深入细致的调查研究，可以查明一些隐蔽很深的至贪污腐化的案件，从而为提高企业效能清除重大隐患。

（作者单位：辽河油田供水公司审计监察科）