食监局加强监管教育发展意见

一、目标与任务

（一）强化一根全程监管的新链条

一是加强种植、养殖环节监管。大力开展“初级农（水）产品质量监管体系建设工程”、“农产品市场准入工程”。要按照执行一个标准、确定一个主体、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案的“五个一”要求，加快农业标准化生产步伐；要按照统一环境质量、统一关键技术、统一规程标准、统一检测方法、统一产品标识的“五统一”要求，科学推进农业标准化示范区建设。进一步探索科学长效的发展路子，提高农（水）产品质量安全水平和市场竞争力。同时，要加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证，加大农业投入品监管力度，大力扶持农业专业合作组织；继续推进农产品产地编码制度，不断完善产品可追溯体系；完善养殖企业质量安全监管档案，建立水产品质量安全追溯制度，继续做好养殖业投入品监管，加强海捕虾滥用保鲜剂监管，提高我区水产品质量。二是加强食品生产环节监管。大力开展“食品生产加工小作坊、小企业改造工程”，不断加大小企业小作坊（加工户）分类整合力度，积极扶持食品行业按照规模化、标准化、工业化的发展方向持续健康发展，不断提升食品产业的整体水平。要进一步加强市场准入监管，在完成28类食品生产加工企业取证任务的基础上，全力推进食品相关产品的市场准入工作，严格证后监管。继续巩固深化产品质量与食品安全专项行动成果，进一步强化企业食品安全第一责任意识，严厉打击制售假劣食品违法行为，建立健全生产领域食品安全长效监管运行机制，探索建立风险评估机制，提高食品生产加工业质量水平。三是加强生猪调运、屠宰环节监管。以建立生猪产销联防制度为重点，完善肉食品全程质量监控体系，对肉类产品实行严格的市场准入制、质量追溯制、问题产品退市和责任追究制，开展瘦肉精、莱克多巴胺等违禁药物检测，完善定点屠宰场自检和监督抽检制度。同时，要依法行政，严厉打击私屠滥宰等不法行为，规范肉品市场秩序。四是加强食品流通环节监管，大力开展“食品配送工程”建设。一要积极推进经销企业落实进货检查验收、索票索证、购销台账和质量承诺制度，推行市场开办者质量责任追究制，对实施质量安全准入的28类食品重点检查是否加贴“QS”标志及是否伪造冒用“QS”标志。二要对食品生产经营企业按照诚信等级实施分类监管，有针对性地加强对失信企业实施重点监管，并实行失信曝光制度。三要积极推动“食品配送工程”，大力推进“百万学生食品配送工程”，进一步加大放心店食品的配送力度，加大对示范商店的标准化改造，巩固提高食品流通网建设成果。四要充分发挥“四位一体”快速检测体系的优势，逐步扩大检测范围，为广大消费者把住市场关口。五是加强餐饮环节监管。大力开展“餐饮卫生规范化和废弃食用油脂回收工程”，在继续推行餐饮业食品卫生量化分级管理、餐饮业卫生监督信息公示等制度的同时，有计划有步骤地推行“五常法”管理；积极推广集中式餐具消毒，切实解决中小餐馆消毒不到位和餐具消毒合格率低的问题，完善餐饮业长效监管机制。

（二）制定食品药品安全“十一五”规划

在食品放心工程三年规划如期实现后，按照国家和全省《食品药品安全“十一五”规划》的要求，科学制定《*区食品药品安全“十一五”规划》，围绕食品药品安全放心工程建设，对食品药品产业发展、科学监管、队伍保障、应急管理、法制建设和宣传教育等进行全面规划，构建完善的食品药品安全监管责任体系、质量标准体系、信用信息体系、检验检测体系、综合评价体系和预警应急体系，并积极组织实施。

（三）建立健全食品安全综合协调机制

围绕《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》重点建立三项食品安全协调机制。一是按照《特别规定》第3条要求，完善无证照打击的协调机制。努力提高我区食品安全监管水平。二是按照《规定》第14条要求，建立隐患问题部门移交机制。三是按照《规定》第16条要求，建立企业监管信息公开机制，完善监管部门对企业信用信息的公开制度，切实增强企业食品安全第一责任人意识。

（四）进一步巩固和深化食品安全“三网”建设

监管责任网建设要在完善地方政府和监管部门责任制的同时，建立基层食品安全责任制，通过行业自律和信用体系建设，强化企业第一责任人意识，努力构建政府、部门、企业三位一体的责任体系。群众监督网建设要以“食品安全社会监督工程”为载体，落实乡镇食品安全监管机构和人员，加大“多员合一”整合力度，加强管理培训，落实责任和报酬，提高素质和能力。积极探索和构建统一的举报投诉平台，落实举报奖励制度，充分调动广大群众参与食品安全工作的积极性。食品流通网建设在原有“千万工程”的基础上，进一步做好“提质、扩面、补差”工作，20*年实现农村放心店统一配送面达100％，配送率达70％以上。要把管理精力逐步从关注数量向关注质量转移，在进一步提高配送率的基础上，注重加大食品源头的监管力度，继续推进“百万学生食品配送工程”，逐步把配送机制扩大到机关、企事业单位食堂，把我区食品配送工程建设内容从农村的“千万工程”放心店延伸到机关、学校、农村“三位一体”的点上配送，促进城乡协调发展。

（五）推进食品安全示范乡镇建设

坚持重心下移，进一步落实地方政府负总责，开展创建食品安全示范县（乡镇）创建活动，强化镇（街道）、村（居、社区）和企事业单位的责任，增强自我管理能力。加强农村公共食品安全协管员队伍建设，充分发挥群众监管作用。争取用三年时间使全区各镇（街道）均达到市级示范乡镇要求。

（六）加强食品检测能力建设

加强食品安全技术支撑，完善食品企业自检、执法部门监督检测和食安办评价性抽检体系，积极构建大检测格局。建立企业自检制度，严格实施城乡食品市场每天自检，加大检测频次，强化监督落实。充分发挥各监管部门检测系统的人力、设备和技术与资源优势，加大检测力度，强化评价性抽检。加强区食品检验检测中心建设，按照逐步向公正的第三者中介机构转变的要求实行改革，加强技术力量，深化计量认证，改善设施条件。加强检测等监测信息管理，完善统一制度，强化信息披露，充分发挥监测结果在执法监督、警示消费、企业自律和社会监督中的作用。

（七）进一步加强食品安全专项整治

大力开展食品安全专项整治，认真分析监管环节和辖区食品安全状况，找准问题突出的品种、区域和薄弱环节，分阶段有计划地“下猛药”开展专项整治。同时要本着整治与规范并重，标本兼治，重在治本的要求，努力提高食品安全保障水平。今后一个时期食品安全专项整治工作的重点要放在农村和城乡结合部的“十小”整治上。要继续保持打假治劣的高压态势，以扶优治劣两手抓为切入点，扶持一批名优企业，惩处一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。深入研究产品质量和食品安全专项整治中的治本措施。着力破解专项整治工作中整而不死、死灰复燃等深问题，想方设法走出整治--反弹--再整治的怪圈，逐步走上整治--规范--发展的良性轨道。要结合辖区特点，从总体上规划各类食品产业的整体发展计划，大力整合小作坊、小企业向规模化、集约型企业发展，让我区的食品产业真正步入规模化、标准化、工业化的健康轨道发展。

（八）加强食品安全信用体系建设

建立健全食品生产经营企业基本情况档案和食品安全监管档案，将生产经营企业和个人的不良行为记入档案；建立食品安全信用平台，接受社会舆论监督；加强行业自律和行规行风建设，发挥行业协会等社会团体作用，规范企业生产经营行为，引导、监督企业自觉遵守法律法规。通过食品安全信用体系建设，树立食品安全信用意识，改善我区食品安全状况。健全区域合作、部门联合、上下联动的食品药品打假机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（九）深入开展食品安全应急体系建设

在问题食品应急处置试点经验的基础上，完善食品安全应急体系建设，进一步建立区、镇(街道)和重点单位三级食品安全应急管理体系，完善各部门协作的快速反应联动机制。重心向下，着眼基层，落实重点乡镇（街道）、行业和单位的应急预案，加强应急演练，提高实战能力。完善重大食品安全事故和突发事件的报告机制，力求早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。加大食品安全应急知识的宣传普及力度，提高公民的应急自救能力。

（十）强化食品安全宣传教育

树立宣传就是监管的理念，以培育负责的管理者、诚信的经营者和成熟的消费者为目标，精心设计载体，切实采取各种行之有效的形式，加强全社会的食品安全宣传教育。继续深入开展“五进六个一”活动，推进食品安全民情恳谈，促进各地各部门宣传教育工作的深入开展，实现宣传教育的常态化、阵地化、规范化。要结合监管，有计划地组织监管相对人的培训，提高其职业素养和业务能力。要充分利用各种媒体广泛开展食品安全宣传活动，向群众特别是新*人等特殊群体传播食品安全基本知识，增强群众的食品安全意识和自我防范能力。

二、指导思想

20*年我区食品药品安全工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以“争创实践科学监管理念的先行区、实验区和示范区”为载体，始终牢固树立并自觉实践科学监管理念，全面推进为民监管、依法监管、和谐监管，提升食品。药品安全保障能力。建立健全与《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》相配套的部门协调运行机制，按照市政府统一部署，组织实施“食品安全九大基础工程”，继续推进食品安全示范乡镇建设和学校食品配送工程。

三、工作要求

（一）进一步理顺食品安全监管体制和机制，强化监管责任

完善以首问责任制、属地管理制和责任追究制三项制度为主要内容的政府监管责任体系，建立以块为主、条块结合，突出镇（街道）齐抓共管的工作格局。强化地方政府对食品安全负总责的意识，切实履行属地监管责任；加强对（镇）街道食品安全监管工作的领导，广泛动员基层组织和广大人民群众参与食品安全工作。各食品安全监管部门要加强业务管理和指导，区食品安全委员会要进一步加强机制建设，积极探索，加强督查和协调，切实发挥统一、权威、高效的组织协调作用，着力解决分段监管中的空隙和漏洞。

（二）加强部门协调互动，形成工作合力

充分发挥区食品安全委员会的政府抓手、综合协调的平台作用，完善食品安全委员会成员单位联席会议、专题会议、食品安全委员会办公室成员会议等制度，强化部门综合执法、联动执法、专项整治的互动配合，努力提高综合协调能力。各执法部门要协同配合、有机衔接，做到有案先受理，相互不推诿。探索建立工作激励机制，整合各部门在基层的群众监督员资源，充分发挥监管员的工作积极性，形成监管合力。

（三）加强执法队伍建设，加大财政投入

加强基层食品安全监管机构和执法队伍建设，充实食品安全基层执法力量。加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。区财政要加大对食品安全工作的投入，改善工作条件、执法装备和检验检测设施。

（四）加强食品安全信息管理，实现资源共享

严格按照《*区食品安全监管信息管理办法的通知》（路政办发〔20*〕36号）的要求,做好食品安全信息的采集、上报和工作。充分发挥区食品安全信息网和信息员队伍的作用，对食品安全苗头性问题，做到早发现、早预防、早整治。进一步完善食品安全新闻会制度，定期向公众食品安全监管、抽验、预警、黑名单等信息。通过食品质量安全通报，增强社会公众的食品安全意识，引导群众购买放心食品、名优食品。

（五）强化行业规范，促进产业提升

通过政策鼓励引导建立各种农产品专业协会和农业专业合作社，提高农业生产规模化程度。在打击制售假冒伪劣和有毒有害食品违法犯罪的同时，宣传一批上规模、上水平、创品牌、行业龙头等优秀食品生产经营企业。鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺，增强企业技术创新能力，加大采用新技术改造传统食品产业力度，促进我区食品产业不断升级；健全食品生产企业质量管理体系，提高企业自身管理和产品质量安全水平。