全国政协频繁调研,加强新生代农民工工作顶层设计

按： 继6月赴杭州、温州等地调研浙江“发挥新生代农民工在推进城镇化进程中的生力军作用”情况之后，全国政协副主席郑万通日前率全国政协委员视察团赴四川就上述主题再次展开调研。

破题：加强新生代农民工工作的顶层设计和长远规划

继6月赴浙江调研“发挥新生代农民工在推进城镇化进程中的生力军作用”情况之后，8月31日至9月4日，全国政协副主席郑万通率全国政协委员视察团又来到四川，就上述主题再次调研。视察团提出，“要从国家层面加强新生代农民工工作的顶层设计和长远规划”。

人保部数据显示，2010年全国农民工总数已超过2.4亿。今年全国两会之前，对新生代农民工问题进行了较长时间的跟踪调研，并取得了重要的阶段性成果。在此基础上，全国政协采纳团中央的建议，把新生代农民工问题作为2011年的重点视察课题，并选取了农民工输入地浙江省、输出地四川省进行专题视察。视察团将综合在两省考察的情况及各方意见，向中央提出农民工问题的综合报告。

9月4日，郑万通在“全国政协委员视察团与四川省交换意见座谈会”上，分析了中国新生代农民工问题并提出建议。郑万通指出，总的来看，新生代农民工问题仍处在破题阶段，必须从国家层面加强顶层设计和战略规划，寻求新生代农民工问题的长远之道和治本之策。当前，至少应考虑制定一个10年的中期发展规划，并积极借鉴发达国家经验，完善法制体系，为做好新形势下农民工工作提供法制保障。此外，由于农民工工作的职能分散在社保、教育、农业等几十个部门，资源分散化、政策碎片化的情况比较突出，可以考虑在现有农民工工作联席会议的基础上，成立类似当年国家西部大开发领导小组那样的高层协调机构，形成农民工综合决策体制和专业化、高效能的管理机制。在具体问题的解决方面，需要在积极推进户籍制度改革、稳妥推进农村土地管理制度改革、探索建立输入地与输出地之间的合理补偿机制等三方面尽快破题。

矛盾：“巨无霸”社区难倒居委会 事实移民挑战社会管理

日前，半月谈社情民意调查中心从就业状况、在城市的生活融入情况等方面全方位地针对新生代农民工进行了一次大型调查，归纳出了“新生代农民工十大最新动态”。其中，对新生代农民工融入城市状况的调查显示，强烈渴望却无法真正融入城市是困扰他们的最大问题。与之相对应的，是日益庞大的流动人口群体对城市社会管理水平的挑战。

在流动人口占全国1/3的广东，约有3000万外来人口试图扎根广东城镇。与过去个体的频繁流动相比，新生代农民工家庭化流动趋势明显且居住稳定性不断提高。在广州天河、番禺等新城区，出现“万户居委”已较为普遍，已知户数最多的社区居委会辖内竟有4.6万余人。但与此同时，居委会的增设却并未同步。另据报道，近年来人口大增的员村社区翠湖山庄居民与物业公司发生多起激烈争执，甚至发生暴力冲突事件，但是翠湖山庄却没有专门的居委会。另外，随着外来工家庭“定居”增多，外来工子女教育也成了一个很大的社会问题。如何让越来越庞大的“事实移民”群体融入城市，地方政府压力空前。

从更深层次来看，如果说去年以来接连发生的富士康员工跳楼事件以及近来连续发生的潮州事件和增城事件以悲剧的形式吸引了全社会对新生代农民工这个群体的广泛关注，那么，更值得警惕的是，随着“事实移民”群体的不断扩大，外来务工者与当地社会长期积累下来的深层次矛盾也开始显现。事实上，从广东南海本田工人开始，新一代农民工的利益诉求已经从“底线型”利益向“增长型”利益转变。“底线型”利益受法规保护并有清晰的利益标准，其利益纠纷，个体可以通过仲裁和诉讼来解决，“增长型”利益没有正式的法规保护和清晰的利益标准，利益纠纷没有仲裁和诉讼的通道，只能依靠集体力量得到解决。这就给我们的各级领导干部敲响了警钟：必须通过加强和创新社会管理化解已经存在的隔膜和对立，必须在一个更高和更广的层面维护好新生代农民工的各种权益。

化解：使农民工真正享受市民均等化待遇

农民工“市民化”是现阶段我国推进城市化的重要任务。让那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员真正融入城市，需要政府在户籍准入、社会保障等多方面投入更多。（做好新生代农民工工作更详细信息见24版）