统计用区划代码和城乡划分代码维护浅析

【摘要】《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》为全面、真实反映和评价我国城镇化水平提供了翔实的城乡地域资料。做好更新维护工作，是用好《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》的重要基础。

【关键词】统计用区划代码 城乡划分代码 维护工作

《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》为全面、真实反映和评价我国城镇化水平提供了翔实的城乡地域资料。它是建立在乡、镇、街道和村、居委会基础之上，客观、真实、细致地反映了我国城乡划分情况，是科学制定城乡划分统计标准，反映和评价我国城镇化水平的一项基础性工作。

《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》在编制中是不能分开的。也就是说，编制这两套代码是一项整体工作，其最终形成一个《统计用区划代码和城乡划分代码库》。各项普查、常规调查和专项调查最为常用的是统计用区划代码，城乡划分代码主要涉及分城乡的统计调查项目。为了便于不同专业、不同调查，对统计用区划代码和城乡划分代码的不同需求，我们将一项工作的成果分为《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》。

做好更新维护工作，是用好《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》的重要基础。

一、抓住源头，强化部门协作，与民政部门认定的区划相衔接

这两套代码标准均以国家行政区划和民政部门认定的村、居委会为编制基础。统计用区划代码的源头是民政部门管理的行政区划，为保证与民政部门城乡划分资料的衔接统一，统计部门要通过民政局了解和掌握最新的乡镇、村居委会两级行政建制变动情况，获取上一年度的行政区划变更资料，尤其是新成立的乡镇、村居委会的批复文件以及区划的四至范围，根据变更文件按照《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》为新增的行政区划编制区划代码，并以此作为系统上报的文献依据。

二、注重实际，强化实地核查，落实城乡划分代码转换依据

严格地讲，《统计用城乡划分代码》中的城乡分类代码不是直接编制的。为了保证城乡划分的准确和不受外界干扰，在编制代码中，先编制中间转换代码――城乡属性代码，再在系统管理平台中依据统计用区划代码和城乡属性代码转换出城乡分类代码。《统计用城乡划分代码》除采用《统计用区划代码》的编制原则外，还以县、乡两级人民政府驻地和村、居委会驻地的实际建设连接情况为划分城乡的依据。统计部门要对城乡属性代码变更情况逐一核实，详细询问变更原因，根据实际建设与驻地的连接情况对"完全连接"、"部分连接"、"特殊区域"等城乡属性认真确认界定。对于城乡属性判别不清、把握不准的进行讲解，要组织有关人员实地察看，保证工作的客观准确。

三、助力发展，强化统计服务，结合经济管理编制开发区虚拟区划代码

统计用乡、村两级区域划分严格按照民政部门确认的地域编制，如果民政部门未确认，但实际存在的区域，比如经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、旅游度假区等实行国家特定优惠政策并且独立于乡镇政府或村居委会管理之外的各类开发区则给予类似乡级或类似村级的代码。

改革开放以来，各地的开发区如雨后春笋一般迅猛发展，开发区设有相应的管理委员会、投资公司，投入资金对本辖区进行开发、建设，具备政府职能部门的性质。对于平行于乡镇政府或村居委会的开发区，在行政管理方面已经完全与乡镇、街道分离，直接隶属于上级人民政府。统计部门从进一步履行统计服务于区域经济发展的职责出发，应该为其编制虚拟区划代码，进一步满足开发区有关统计数据分类、汇总的需要。

四、精细操作，强化系统维护，及时上报最新的行政区划变更情况

在统计工作中，各级统计部门不编制县以上行政区划代码，直接采用《中华人民共和国行政区划代码》国家标准；县以下区划代码则由各级统计部门按照国家统一制订的编码规则编制。国家统计局建立全国统一的《统计用区划代码库》，供各专业统计直接使用。基层统计部门要熟练掌握国家统计局行政区划管理系统操作方法，及时通过系统更新维护最终核实结果，发现问题，及时改正，严谨高效的完成统计用区划代码和城乡属性代码更新维护工作。

五、服务普查，强化地图修正，保障普查区域划分工作开展

这两套代码标准，为国家统计局各项普查、常规统计调查和专项调查提供了基础的分类代码，也为各专业统计数据衔接与对比提供了条件。大型普查年份的区划代码与城乡划分代码维护工作的结果将会在当年应用于普查工作中，统计部门要结合普查区域划分和地图绘制工作要求，及时组织有关统计人员进行实地踏查边界，切实做好地图修正工作，有力的保障普查工作顺利进行。

六、完善名录，强化单位认定，提前谋划基本单位名录调整维护

统计基本单位名录库中的一些单位因为行政区划的调整，对应的区划代码也要随之调整，基层统计部门要提前着手，对区划代码调整涉及到地区的基本单位名录库进行梳理，认真核对所有单位的归属地域，做好所在地和注册地区划代码信息的认定工作，待上级批复新的区划代码后，集中进行更新替换。

七、化整为零、强化基层工作，服务于城乡管理

《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》是国家统计、部门统计和地方统计的基础分类代码，也是建立各专业、各部门数据交流平台的基础。为了满足各项统计调查和建立抽样框的需要，区划代码和城乡划分代码都直接编制到村、居委会，这样既满足了各种需求，也保证了最基本的统计单元不被破坏。

综上所述，《统计用区划代码》和《统计用城乡划分代码》的编制与维护，不仅结束了我国统计工作在区划代码和城乡划分上不统一、不规范的现状，而且将会进一步推动我国统计标准化建设。