浅论“吉林省应急物流体系建设”

［摘要］应急管理是政府科学管理的有效手段，是减少由于自然灾害造成人民损失的有效保证。本文简要介绍了应急物流的概念，我省的基本自然状况和应急物流的现状，分析了目前存在的问题，提出从协同机制、加强储备、人才培养、资金保障等几个方面对吉林省应急物流体系建设的几点建议。

［关键词］应急物流 协同机制 人才培养

［中图分类号］U625.2+1［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）10－0078－02

党的十六大以来，我国根据历史教训，分析了现在的公共安全形势，做出了关于全面加强应急管理工作的重大决策。随后，党的十七大又一次强调，各地各部门应认真贯彻落实突发事件应急管理机制，完善应急预案，加强应急管理建设。十一届全国人大四次会议审议的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中对今后五年的突发事件应急体系建设作出了明确规划，规划纲要草案要求：加强公共安全体系建设，适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。近几年来，我国自然灾害频频发生，如2003年非典；2004年禽流感；2008年南方大雪灾、5.12汶川大地震；2010年西南旱灾、青海玉树7.1级大地震、山西煤矿坍塌事故；2011年伊始云南盈江县5.8级地震等灾害的发生都印证了建设和完善应急事件体系的重要性。

一、应急物流的概念

应急管理就是风险管理，目的是使社会能够承受环境、技术风险，应对环境、技术风险所导致的灾害。应急物流最早产生于美国、日本和欧洲等国家，20世纪60年代逐渐走向成熟。我国的应急物流开始于2003年“非典”后，2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。由于我国自然灾害、事故灾难等突发事件频发，为有效应对，国家才积极投入力量，加强应急物流建设。应急物流是现代物流学的一个分支，是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。一般可分为军事应急物流和非军事应急物流两种。

二、吉林省基本情况及应急物流现状

（一）吉林省基本情况

我省春季干燥风大，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷漫长，四季交替的特点造成了以低温冷害、干旱、洪涝、霜冻为主要特征的自然灾害，并时常伴有冰雹及风灾的情况。由于全球的气候变暖和西部草原的破坏，土地的盐碱化和沙化逐年加重，东部地区的森林采育失调，生态失去平衡以及河流水域遭受污染的原因，吉林省的自然灾害频繁增加。例如：2007年吉林省气候异常，先后有43个县市遭受雪灾、干旱、洪涝、龙卷风和冰雹等自然灾害，造成农作物大面积减产、绝收，部分民房倒塌，交通、通讯、供电等基础设施受到不同程度破坏，直接经济损失达98亿元。2010年7月28日，受暴雨影响，吉林市永吉县城全城被淹，水位高达3米，桦甸市、磐石市等地区交通、通讯中断。这些事件的发生表明，为了保护人民群众的生命财产安全，吉林省应加强应急物流体系的建设。

（二）吉林省应急物流现状

吉林省突发事件的快速保障力量主要来自军队，然后才是来自地方政府。目前为保证我省在发生特大自然灾害时，各级政府及有关部门在省政府统一领导下，密切配合，协调行动，高效有序地开展救灾工作，保障国家和人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，结合我省救灾工作实际情况，制定了《吉林省突发性特大自然灾害救灾应急预案的通知》。但由于我省四季交替明显，这样就会有不同种类的灾害发生，所以要求政府主管部门要根据实际情况来应对不同的问题，从而加大了灾害评估的难度和处置难度，一旦出现问题，没有一个完整的应急工作流程，特别是紧急物资的输送保障，这就会给紧急事件持续发生留有不必要的时间，所以我们应加大对应急物流的重视。

三、吉林省应急物流体系存在的主要问题

（一）应急物流管理体制与物流环节脱节

当前我省救灾物流管理中的运作流程主要是在省政府统一领导下、指挥各成员单位分工负责，协同地方政府共同开展救灾工作，政府作为指挥调度，在全局起到非常重要的作用。但是，作为总指挥，政府部门却不能够准确地掌握用于救援的物资物流流程的状况，如，生产、运输、储备等，这样就使得在安排救援、调度物资的过程当中延缓时间，影响救灾工作的开展。

（二）救灾用品储备中心少，储备体系不健全，布局不合理

目前长春市的6个物流集中区建设的仓储中心都是以流通为主，多为生产资料综合物流园区，一般情况下以储备日常必需品为主，如粮食、棉被、食用油等，而关系到人民生命安全的专门物资储备能力不够，且数量不足，如医疗设备、救生物资等。一旦发生突况，救援工作往往会因此受到影响。长春市尚且如此，省内其他的城市就更不具备条件了。这就不宜对重大灾害实施快速反应。

（三）应急物流人才严重缺乏

应急物流的整体运作环境复杂，不确定的因素很多，这样就要求从事应急物流的保障人员必须经过专业的物流培训，但就目前吉林省从事应急物流的专门人员来看，没有应急物流专业毕业的，所有的素质培养都由从事工作以后开展的，这样就使得每一次引进新人或对一些重大事件人员不够的情况下需要准备出一定的时间对参于人员进行提前教育和模拟训练。

（四）物流基础设施建设薄弱

对于吉林省物流市场，运输问题是亟待解决的“瓶颈”。目前吉林省高速公路还没有通到每个地级市，虽然我省十二五计划中已经确定要加强高速公路建设，但是，建设周期很长，不能短时间发挥作用。而我省最重要的流通物资农产品和化工料都主要依靠公路和铁路运往省外市场。但铁路运力有限，因此，近年来，公路运输开始分担远距离运输，但运输过程中仍存在很多问题，难以实现快速响应能力和经济运输方式。

四、解决办法

（一）政府协同机制

由于应急物流是社会功能的体现，往往需要整个社会的参与。对于紧急状态下的突发性自然灾害和公共卫生事件，政府作为指挥机构，应对各种国际国内资源进行有效的协调和调用。结合具体的工作，建立健全部门分类、灾害分级、分工负责、属地管理为主的应急物流管理体制。采取一切措施协调、疏导或消除不利于灾害处理的人为因素和非人为障碍。

（二）加强应急物资储备体系建设

物资储备是应急物流的保证，政府一定要认识到物资储备的重要性。只有有效地准备，才能够有效地处理突发事件，减少人员伤亡及财产损失。为了能够在第一时间将应急物资送到灾区，保障人民的安全，我省应建立一个部级救灾物资储备仓库，补充我省在应急物资仓储方面的不足。同时在救灾物资方面多储备一些关系到人民生命安全的专门物资，并严格按照制度和程序来调拨。

（三）大力加强专业人才培养

目前，吉林省严重缺乏应急物流专业人才，究其原因，主要是由于我省高等教育中物流管理专业开办较晚，仅有的几所开设物流管理专业大专院校也只是刚刚起步，理论基础不扎实，实践应用不强，没有真正达到理论与实践相结合，这是培养物流人才的瓶颈。而专业的应急物流人才更是稀缺。因此，政府应加强与高校合作，适当给予在校学生更多接触应急物流管理实践的学习和工作机会，培养更多更优秀的应急物流专业人才。这样才能尽量避免由于专业人才的短缺，在紧急事件中没有专业队伍的尴尬。

（四）资金的保障

总体来看，吉林省经济发展水平不高，较少的资金投入是吉林省应急物流系统资金不足的一个重要原因。与此同时，应急物流系统的建设又需要投入大量的资金，比如大型应急物资储备仓库的建立、应急指挥系统平台的搭建、专项数据的收集和定期更新等等，都需要有大量资金投入。因此，要想发展与完善应急物流体系我们必须加大应急物流资金的投入，同时吸收民间资本介入，制定出适合吉林省省情、有地方特点的应急物流系统，为全省人民服务。