检察机关介入生产安全事故调查情况分析

【摘要】生产安全事故频发严重危害人民群众生命安全，影响区域经济社会发展大局，虽然存在一定偶然因素，但生产安全事故背后存在的失职、渎职行为则是导致安全生产事故发生的重要原因，因此深入调查分析检察机关介入的生产安全事故的特点，提出对策建议，对于遏制生产安全事故频发有重要意义。

【关键词】生产安全事故；介入调查；渎职

中图分类号：D92

根据北京市安监局、市公安局、市监察局、市人力社保局、市总工会与市人民检察院共同制定的《北京市生产安全事故调查处理工作程序》，检察机关反渎职侵权局作为生产安全事故调查组成员，需要对本区域内发生的安全生产事故的同步介入调查。北京市通州区人民检察院反渎职侵权局工作人员深入事故现场，配合开展事故调查工作，及时、积极地介入发生在本区的重大安全生产责任事故的调查工作。三年来，共介入通州区生产安全事故调查42起，其中2010年2起，2011年14起，2012年26起。

下面根据近三年来通州院反渎局介入生产安全事故调查工作的情况进行总结分析并提出对策，力求实现生产安全事故背后渎职犯罪查办的突破。

一、生产安全事故特点

近三年来通州院反渎职侵权局介入调查的42起生产安全死亡事故，有11件发生在乡镇企业生产中；25件发生在建设工程工地；6件发生在国有企业生产中。从以上数字统计看，我院反渎职侵权局介入调查的生产安全死亡事故，主要发生在乡镇企业、建设工程作业及国有企业生产领域中，这些事故有如下特点：

1.乡镇企业安全生产发展不平衡，一些生产企业、危险化学品企业、建设施工等行业、领域安全生产形式严峻。乡镇负责生产安全管理工作力量薄弱，企业安全生产责任落实不到位，《安全生产法》所确定的安全生产基本法律制度落实差，各项安全措施得不到落实，生产作业安全设施简单、落后，生产操作人员素质普遍低下。

2.国有企业安全生产措施、制度虽然制定完善，但贯彻落实仍浮于表面，存在措施、制度执行检查不彻底，不少违法违规问题没有得到及时发现和制止。大量从业人员为外地雇佣民工，安全意识和安全素质较差，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题存在。

3.建设工程中，层层分包，建筑企业、施工单位和施工人员安全意识淡薄，存在工作计划不完善，安全措施不全面，对可能出现问题的部位、工序监控不到位，施工现场多有死角。

二、生产安全事故背后的渎职犯罪线索查办中存在的问题

我院反渎职侵权部门通过介入重大生产安全事故的调查，发掘安全生产事故背后的渎职犯罪线索，为维护我区安全生产工作，服务民生，服务我区经济发展，作出了积极的努力。但我们的工作中也存在着诸多问题，具体表现在：

（一）对查处生产安全事故背后渎职犯罪的认识不足

首先，惩治国家机关工作人员渎职犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，但是惩治渎职犯罪，其重要性和必要性并没有被更多的人所认识，我们的工作中甚至一些领导干部也常常“不把渎职当犯罪”，正是由于对渎职犯罪认识上的不到位，致使乡镇安全生产宣传监管人员少、力量差，上千个企业一两个安全管理人员，管理只能是纸上谈兵，流于形式。

此外，参与生产安全事故调查，在我们部分干警头脑中也存在对参与生产安全事故调要性认识不到位问题，认为生产安全事故调查和处理主体是安全生产监督管理局和公安机关，事故涉及渎职犯罪有相关移送制度，参与调查不仅存在人员少任务重的矛盾，而且还受累不讨好，工作和相关专业知识的学习上存在畏难情绪。

（二）事故调查模式一定程度上影响了事故背后渎职犯罪的查处

通州院反渎局介入的40余起生产安全责任事故，在事故发生后，最先得到通报和到达事故现场的往往是公安、安全生产监督管理、质量技术监督等管理部门，检察机关介入的滞后性，一定程度上影响了事故背后渎职犯罪的查处。在调查过程中，检察机关存在安全生产知识匮乏，事故的责任认定主要依托区安全生产监管部门的技术报告，缺乏独立技术认定的困难。同时，检察机关在调查过程中，一方面需要安全生产监察机关的配合对事故展开调查，另一方面又要对安全生产监察相关工作人员是否正确、合法履行职务进行调查，安全生产监管部门在检察机关调查程序中究竟处于举报人地位还是行政执法部门，尚有待于法律明确。

（三）反渎职侵权干警侦查意识和技能有待提高

从前面反渎职侵权局介入生产安全事故调查，到评估结案的结果，客观存在的原因，也有我们反渎职干警侦查意识和技能的欠缺，分析原因主要有：第一不善于捕捉侦查的时机。有的案件侦查人员不知从何处下手发现事故背后的国家机关工作人员渎职犯罪。第二、有的案件重客观事实和危害后果方面的证据收集，欠缺对于主观罪过和因果关系方面的证据收集。第三、有的缺乏大局意识，在具体问题上与有关部门纠缠不清，使案件查办工作，事倍功半，甚至半途搁浅。

基于以上问题和因素，根据《北京市检察机关参与安全事故调查工作办法》的相关规定，经介入事故调查对事故线索进行讨论和价值评估，对是否存在成案可能性做出判断，42起事故中对16起事故线索作结案处理，3件进入初查程序后做出不立案决定。

三、打击与预防生产安全事故背后渎职犯罪的建议及对策

（一）进一步提高参与生产安全事故调查，依法查办事故背后所涉渎职犯罪案件重要性的认识

检察机关反渎职侵权检察部门，要把查办事故背后所涉渎职犯罪作为反腐败的重要内容，从保障人权，服务社会的高度，充分认识查办生产安全事故背后所涉渎职犯罪案件重要性，克服畏难情绪，理直气壮地查办。工作中要提高认识，增强责任。反渎职侵权干警要认识到，检察机关介入安全事故调查，严查事故背后的渎职犯罪，解决人民群众密切关注的热点问题，有利于加大检察机关的法律监督力度，切实为建设和谐社会和首都工作大局服务。

（二）敦促安监部门建全相关规章制度，提高安全生产意识

检察机关应充分发挥法律监督职能，参与社会管理，敦促安监部门建全相关规章制度，强化生产方的安全生产意识，应该始终强调预防为主的安全意识，消除生产方的侥幸心理，并加大对生产企业的巡查和抽查力度，特别是生产事故高发的建筑领域、化工领域等企业，要加强对高发生产环节的专项检查频率。对于巡查出现的问题要发现一个，解决一个。

（三）加强岗位练兵和业务学习，提高反渎职侵权干警侦查办案能力

作为检察机关反渎职侵权干警，本着急用先学的原则，重点抓好案前培训和以老带新为主要形式的岗位练兵。要注意学习相关职能部门的业务知识，请安全生产、质量技术监督、环境保护、国土矿产资源等管理部门的同志为反渎职侵权干警讲课，熟练掌握相关业务部门的法定职责、岗位职责、工作流程，做到工作不等不靠、不抱怨不躲避，立足现有条件，迎难而上，针对困难想办法，针对不足寻对策，针对问题定措施，通过努力摸索出一些行之有效的方法，尽快提高办案能力。

（四）加大生产安全事故所涉渎职犯罪的查处力度

检察机关反渎职侵权部门要认真查办生产安全事故所涉的国家机关工作人员、等渎职犯罪案件，工作中外部加强与区委、区政府及有关部门的联系沟通，取得党委、政府的支持理解和有关部门的协调配合；内部管好、用好检察机关内部资源，加强反渎职侵权部门与侦查监督、公诉部门的沟通协调，发挥好侦查监督部门审查逮捕和立案监督的优势，为反渎职侵权部门查办生产安全事故背后的渎职犯罪提供有力的支持。同时侦查监督、公诉部门通过提前介入反渎职侵权部门的侦查活动，及时熟悉相关法律和证据，指导侦查取证，实现立案的突破。通过加大对生产安全事故背后的渎职犯罪的查处、打击力度，达到查办一案，教育一片，警示一方的目的，有效地维护生产安全管理秩序。