二元经济结构下工业反哺农业的对策研究

[摘要] 工业与农业的不均衡发展问题己经成为我国国民经济发展过程中协调工农业关系,以及促进二元经济结构转变而必须面对和解决重大问题。本文以发展经济学有关工业化进程中工业与农业的关系和二元经济结构理论为依据，分析我国工业化过程中工农业均衡发展方面存在的问题及其对二元经济结构转变的影响，探讨工农业发展如何协调运行，为促进工农关系的协调和二元经济结构的转换提供思路。

[关键词] 农业的市场贡献 工业反哺农业 城市支持农村 二元结构转变

一、工业反哺农业是工农关系演变中的必然选择

第一，在工农相互依存又相互作用的关系中，农业对于工业的产生和发展具有基础性作用，农业对工业发展有四大贡献，工业是在农业的哺育中成长和发展起来的。在工农两大业的演进过程中，由于经济规律使然，农业相对于工业在国民经济中的份额比重、规模和效率等方面都会落后于工业：又由于经济决策者往往善于充分利用农业对于工业所具有的哺育功能，采取各种措施抽取农业剩余，实行工业化战略，从而容易导致工农失衡、形成“二元经济”格局。

第二，工农业是国民经济两大基本物质生产部门,因而工农关系也是国民经济中最重要的关系。在产业结构演进中农业份额虽然呈下降趋势，但农业的地位和作用并不随它的份额比重变化而改变,它仍然是各种产业发展的基础,同时也是国民经济的基础,工业化程度无论有多高,其他产业无论有多发达，都无法替代农业的位置和作用。但又由于农业的相对弱化是经济发展内在规律所使然，因此,在工业化获得显著优势之时,理应实行以工补农、哺农和护农,以维持工农的均衡协调发展,保持国民经济大局的稳定。

第三，对在国民经济中，工农关系失衡可能造成的后果既为理论研究所预见又为发展中国家经济发展的曲折经历所证实。工业化并不是工业的片面发展，它应该包括农业现代化的内容。由于工农之间的制约作用，农业一旦成为瓶颈，工业化也会受到拖累。因为“当停滞而萧条的农业引起危机时，经济发展就处于一个转折点，一个接一个国家达到了这个转折点，它们是过去集中于工业生产扩张的那些国家，但是单纯地追求工业化并不足以获得一个最优的增长率。由于缺乏农业进步，工业化处于困境之中，于是危机产生了。”

二、工业反哺农业的具体措施

中国经济发展已经从整体上完成了农业支持工业发展即以农补工阶段，进入转向工业支持农业发展即反哺农业阶段，这是新阶段中国农业与工业关系的主要特点。

1.从根本上调整国民收分配格局

首先，要加大财政资金对农业的支持力度。在世贸组织规则框架下，中国农业国内支持政策调整，不是要减少对农业的支持，而是要更强化对农业的投入支持。应调整农业补贴方向和支持结构，加大对农业科研推广、病虫害防治、市场信息服务、基础设施建设、农业结构调整等”绿箱政策”的支持力度，由现在的补贴流通环节转向补贴农产品生产者，把农业国内支持的重点转到提高农业竞争力上。要根据中国承诺的农业补贴“微量允许”条款，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，引导农民调整和优化生产结构。其次，要积极推进农村税费改革，确实减轻农民负担。再次，要建立规范的转移支付制度，使财权和事权、权利与义务相对称，从根本上解决农民负担问题。农民负担问题的根源是分税制所反映出的扭曲的国民收入分配体制。最后，要改革农村金融体制，建立农村金融体系。没有一个健全的、强有力的农村金融体系为依托，中国农村经济的发展和壮大是不可能的。

2.从我国目前经济社会的发展来看工业反哺农业的主要通道是财政转移支付具体措施有：第一,农业综合开发、水利建设、自然生态环境保护、乡镇道路建设。第二，对农民的直补，如退耕还林的补贴、种粮补贴、良种补贴、农机补贴、农资补贴等。由此，反哺资金用在对农户生产经营上了，但反哺资金的发放要加强监督要保证发到农民手中确保支持粮食生产、促进农民增收各项政策落实到位。第三，替代原由农村集体经济组织和农户所负担的农村公共服务支出和公共义务，包括对乡镇基层政权和村管组织运转、农村基础教育、农村社会保障、农村公共卫生等的资金投入。第四，要建立合理的地区转移支付制度由于增值税的转嫁性，发达地区工业增值税的实际负担人很大部分是欠发达地区的消费者，东部省市的财政收入很大一部分是来源于中西部，而且农村出钱培养的大学生多留在城市和东部地区。广大农民工也把最有价值的时间献给了城市和东部地区促进了城市和东部地区的发展，因此城市和东部地区有义务对农村和中西部地区进行转移支付具体方式可以采取中央集中后再转移的办法也可以采取增加农村和中西部地区增值税、消费税留成比例的办法。第五,调整转移支付项目。做法是逐步加入中央财政一般性转移支付的比重严格控制专项转移支付的项目数量和资金规模严格审批项目设置按照规定的办法分配和管理资金，坚决制止利用职权违规为本系统交排补助项目的做法。鉴于广大中西部农村地区经济发展滞后，则政收入增长乏力基层则政缺乏稳定的收入来源，取消专项补助要求安排配套资金的作法。

3.减轻农业负担，实现农业与工业平等发展

首先要求调整我国既有的工农业产品价格结构，平衡工农业贸易条件，实现农产品与工业品的真正等价交换，彻底消除“剪刀差”。即使我国的经济已经成为完全的市场经济了，改善和平衡农业贸易条件仍然是一个任务。既然在市场经济条件下农业的贸易劣势来源于农业的产业劣势，那么，用政府干预的方式对农业进行支持就是平衡农业贸易条件或消除“剪刀差”的基本选择。我们认为，在农业政策倾向转变阶段，政府对农业发展的支持应该包括价格支持和投入支持。价格支持是指实施农产品价格保障制度，即建立农产品最低保证价格。农产品最低保证价格应该与正常年景下农产品市场均衡价格相等，如果前者低于后者，则不能起到改善农业贸易条件和消除“剪刀差”的作用，但前者也不能高于后者，否则就成为反哺农业了。投入支持是指政府对农业的投资应达到一定水平，这种支持产生的是“成本效应”，即政府的投入支持使农产品的生产成本降低，农民由此而得到好处。

4.加大农业科技投入

要使农业有较快发展，使农民的收入有较多增加，关键靠科技。半个世纪以来，农业科技的发展为我国农业发展做出了巨大贡献。我国农业科技落后的根木原因在于农业科技投入不足。20 世纪80年代。世界平均农业科技投资占农业总产值1%。发达国家达2%，而我国仅 0.2%左右。属于农业科技投资最低的国家之一。要改变上述状况。必须加大这方面投资。过去一些人以我国工业落后为由，反对增加对农业的投资(这理由也是不充分的)。现在我国的工业化进入到了中后期阶段，己具备了反哺农业的条件。理所当然地应增加对农业的投资。而要增加农业的投资。首先就要增加农业科技的投资。

5.加强农业基础设施等公共物品和公共服务的建设或提供

农业基础设施是农业发展的基础，是实现农业现代化的基本的物质技术前提条件。要改变农业的落后而貌，保障农业发展，必须加强农业基础建设。农业基础设施相当一部分是属于公共物品。它不仅使农业、农民受益，且使城镇居民受益;它不仅有利于农业的发展，且有利于工业和整个国民经济发展。

6.降低农用生产资料价格

随着工业的发展及劳动生产率的提高，农用生产资料的价格应该下降。但由于原料、工资等成本上升及其他一些因素的作用，我国农用生产资料价格不但没有下降，反而较大幅度的上升。2003年以来，国家采取了一系列扶持农业发展的政策，受到农民欢迎。但农民对农用生产资料(主要是农药、化肥)价格上涨并不满意。这应由政府和农用生产资料企业共同解决，作为农用生产资料企业，发展到今天，应具有了通过提高劳动生产率降低成本的能力，因此企业应作出更大的努力。作为政府，近几年在这方面也采取了一些措施，但措施不够得力，力度还不够大。政府应在这方面继续增加投资。

三、结束语

本文结合我国工业化、以及经济体制改革和经济发展的现实，指出工业反哺农业、城市支持农村，不仅关系到我国工业化进程是否得以持续，对我国当前摆脱需求约束型经济增长怪圈、步入良性循环发展轨道也具有重要而深远的意义。文章针对我国存在的反哺农业机制不到位这一突出问题开展研究，并立足于工业化过程中的农业发展，以及二元经济结构的转变，提出工业反哺农业、城市支持农村的机制和措施。

参考文献：

[1]李晓明:城乡二元经济结构与中国经济增长.北京工商大学学报(社会科学版),2002(4)

[2]胡继连:产业组织制度与中国农业发展研究.北京:中国农业出版社,2002:25-78

[3]刘易斯:二元经济论.发展经济学的先驱理论.南人民出版社,1995