环保局全程办事制工作意见

为深入贯彻“*全会”精神和“*”重要思想，按市委市政府进一步转变政府职能和机关工作作风，规范行政行为，提高办事效率，在全市推行全程办事制的要求，经局党组、局长办公会决定在全局系统推行“全程办事制”。为做好此项工作，特提出如下实施意见：

一、实施“全程办事制”的指导思想及原则

（一）“全程办事制”的内涵

“全程办事制”是指以承办单位无偿为形式，通过内部有机运作，依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。基本内容是：承办单位对外设立统一的受理窗口，依据本单位工作职能确立受理事项范围并以一定形式向社会公开，在严格的制度约束下，从接到申办人办事申请开始，经过受理、承办、回复等环节，在规定时限内办结申办人所申办的事项，为办事人提供便捷、高效、优质的全过程服务。

（二）指导思想和工作原则

1、指导思想

以“*全会”精神和“*”重要思想为指导，以转变政府职能和机关工作作风，规范行政行为，建立有序、顺畅、高效的行政运行机制和科学合理的为民办事制度为目标，为我市率先实现现代化和办好绿色奥运廉洁奥运两大任务的顺利完成，创造良好的体制环境。

2、工作原则

实施“全程办事制”遵循“便民、公开、依法、高效”的基本原则。

便民原则：机关工作人员为群众办事人，由机关内部运作代替群众直接办理，使群众办事进一门办成，切实解决群众办事难问题。

公开原则：服务项目、服务对象、办事手续、办事程序、完成时限、收费标准、全程人等全面公开，做到能不能办、谁办、什么时间办完让群众清楚明白，便于监督。

依法原则：坚持依法办事，按规定程序和要求办理，既合法合规又让群众满意。

高效原则：对每一件群众申请办理的事项，随时受理，快速承办，限时办结。

二、实施“全程办事制”的范围

市局机关各对外办公处室，于20*年*月*日起全部统一实行“全程办事制”，市局直属单位及具有行政职能的事业单位同步实行“全程办事制”。其中没有行政审批职能、与群众办事关系不密切的单位，可借鉴“全程办事制”采取切合本单位实际的便民服务措施。但必须将工作方案报市局“全程办事制”领导小组审查批准。各区县环保局要依照市局的意见，在当地党委、政府领导下认真实施“全程办事制”，并将有关方案措施报市局备案。

三、实施“全程办事制”的方法和步骤

（一）准备工作

1、组建工作班子。实施单位主要领导要亲自挂帅，选调得力人员组建“全程办事制”工作班子，负责本单位“全程办事制”工作的研究策划和组织实施，做到周密组织，细致安排，保证“全程办事制”工作顺利开展。

2、制定实施方案。实施方案是确保“全程办事制”顺利推行的基础，市局机关、各直属单位、各区县环保局要集中精力认真研究制定。实施方案内容包括：组织机构设置（包括受理窗口设置）、工作人员的选配、受理事项范围、以及运行机制、激励约束机制、实施的方法和步骤等。方案确定后报局实施“全程办事制”工作办公室审核。

3、设立受理窗口。市局以现有项目审批窗口为基础组建“全程办事制”受理室（简称窗口），并增加配备必要的办公用房、办公设施、服务设施、增加工作人员。窗口除负责受理经常性审批、审核的事项以外，增加咨询服务、投诉等经常性工作事项。并对受理事项要全程限时代办。各直属单位和各区县环保局要参照市局作法设立相应机构，明确专人开展全程工作。

4、确立受理事项。

（1）受理事项范围：凡属市局机关对外各处室和各直属单位职责范围以内的事项均在“全程办事制”服务窗口受理范围之内，包括行政审批、核准、审核、备案及群众咨询、来电来访上网反映问题和要求办理的其他事项。机关各处室、各直属单位要依据上述原则和经审核确定的行政审批事项和行政审批程序规范，认真筛选确定本单位实施“全程办事制”的受理事项，明确办理要求和时限。各区县环保局除贯彻市局意见外，还要结合属地党委政府的要求确定受理事项。

（2）受理事项分类：受理事项确定之后应按“五件”进行分类：简易的能够当场或当日办结的事项为即办件；不能当日即办的一般事项为承诺件；需要多个处室单位联合办理的事项为联办件；需要上级主管单位审批的事项为上报件；依据国家法律法规不能批准的事项或不属于本单位职责范围内的事项为退回件。在此基础上，研究制定相应的办理和回复方式。

5、建立健全各项规章制度。包括窗口工作职责、受理和各办理环节有关工作人员岗位职责、“全程办事制”工作流程及相关工作要求、各环节配套的激励约束机制、各种表格等。其中，工作人员职责、全程办事流程图、承诺制度、监督制度等要在受理室上墙公开同时设立电子触摸屏并制作成册方便办事人索取。

6、明确受理人、全程人、具体承办人

受理人即窗口工作人员，主要负责办事群众的接待、咨询解释、申办事项的受理、转办、督办、答复、陪同服务等。

全程人即对办理事项进行全程的工作人员，主要负责监督具体办理人在承诺期限内办结所承办的事项、协调处室单位之间的办理工作，负责办理材料的移交，对办结事项复核、移交受理室。

具体办理人即具体负责事项办理或承办某一办理环节的工作人员，主要负责在承诺期内办结本工作环节所承办的事项，及时向全程人移交办理材料。

7、动员部署和培训。在实施“全程办事制”工作前，要在干部、职工中进行广泛深入的动员部署，特别是要对有关工作人员进行认真的培训，让干部群众认识到实施“全程办事制”的目的、意义，熟悉“全程办事制”的工作程序及业务知识，以便更好地开展工作。局有关部门要认真组织专门培训工作。

上述工作要在20*年*月*日前完成，并将实施方案报“全程办事制”工作办公室审核。

（二）正式运行

实施方案经审核批准后，各单位即可按照“受理、承办、回复”程序组织实施。

1、窗口受理。各单位受理窗口一口对外，统一负责接待到本单位办事群众并受理其所申办的事项。凡到机关办事，只需向受理室提出办事申请，提供有关材料。对于申请材料齐全，可当场或当日办结的简易事项（即办件），即收即办。对于申请材料不齐的，一次性向申请人出具应补交材料清单，待申请人补齐后再受理。对材料齐全的非即办件（承诺件和联办件），受理后及时转交全程人，按承诺的时限办结。本单位初审后需报上级对口部门审批的事项（上报件），要代为申报，跟踪办理，直至办结反馈。对于因政策、法规限制不能办理或不属于本机关受理的事项（退回件），书面向申请人说明理由或告知应申办的单位。

2、全程代办。受理窗口对受理的承办件进行登记、填写全程承办单和内部审批过程控制单，经签名作交接手续后转交全程人。全程人即接受承办事项，代表申请人按照本单位的内部运行程序，交由具体承办人办理，并负责全部办理过程的跟踪和监督，包括呈报领导审批、盖章等环节，直至按时办结。

3、及时回复。承办事项按规定时限办结后，由具体承办人递交全程人，全程人复核后，交回受理室，由受理室将办理情况反馈给申请人。整个办理过程，每个环节必须做好手续交接，以便明确责任，利于监督。

（三）完善提高

各单位在“全程办事制”具体实施过程中，要结合本单位实际，借鉴怀柔区的经验和做法，不断完善创新；要通过召开座谈会和回访服务对象等方式，倾听群众呼声，汲取好的经验，找出不足，特别是对有关规章制度、激励约束办法等保障机制，要认真研究深化，逐步健全，保证“全程办事制”不流于形式。各单位每年于12月初将实施全程制情况总结材料报市局“全程办事制”工作办公室，市局“全程办事制”工作办公室要对实施单位工作进行检查，以便总结经验，发现问题，促进此项工作的不断完善提高。

四、组织领导和工作要求

（一）成立机构，加强组织领导

市局成立由党组书记、局长史捍民任组长，副局长杜少中、纪检组长周新华任常务副组长，局办公室、法制处、人事处、监察处和相关审批、执法管理业务处室等单位为成员的实施“全程办事制”工作领导小组（成员名单附后），负责组织领导全局系统实施“全程办事制”工作。“全程办事制”工作办公室设在局办公室，负责日常监督检查、考核工作。

市局各处室、各直属单位、各区县环保局要明确相应的领导负责此项工作，局分管领导、处室单位主要领导为第一责任人，要将受理窗口作为常设机构，落实工作人员，增加配备相应办公用房、办公设备、服务设施、电子触摸屏、政务公开与评价系统等。同时明确主管领导，层层制定责任制，做到组织、机构、人员、责任四落实，保证此项工作顺利实施。

（二）加强宣传教育，认真组织实施

直属机关党委、法制处和宣教部门要利用新闻媒体及多种形式做好培训和宣传教育工作。一要大张旗鼓地宣传实施“全程办事制”工作的重要性、必要性和重大意义，以及在实施过程中的正反典型，让人们充分认识和了解“全程办事制”。二要加强对机关和系统干部宗旨观念、市场经济意识、改革意识的教育，使其真正意识到党政机关是代表人民的，其服务对象就是人民群众，方便群众，使群众满意是行政工作的最高标准。三要加强工作人员全面业务培训。通过宣传教育，提高全系统干部群众的思想认识及广大公务员队伍的整体素质和办事水平，为“全程办事制”工作顺利推行提供保障。

（三）建立约束和激励机制，严格监督考核

各有关部门和实施单位要认真研究制定“全程办事制”工作内外部约束和激励机制，使“全程办事制”置于严格的制度约束和广泛的监督之下规范运行，同时调动广大工作人员的积极性。局监察处负责“全程办事制”工作的监督检查工作，要加强实施工作的监督检查，对实施工作不利，群众不满意的单位要给予全局通报，并设立举报电话：68717192，受理群众反映“全程办事制”工作中的问题。

局党组、局长办公会决定把实施“全程办事制”工作纳入年度考核重点内容，进行严格考核。各单位要主动接受监督，将本单位实施方案、领导小组名单、受理项目、每个阶段实施情况以及实施工作总结等及时报市局“全程办事制”工作办公室。同时设立内部监督举报电话和电子举报信箱，以便申请人随时通过举报电话或电子举报信箱对办理情况进行查询，反映办理工作中的问题。

组织、人事部门在提拔干部时，在同等条件下应优先考虑“全程办事制”受理窗口工作人员，对在工作中表现突出的人员在公务员年度考核中优先予以奖励。对违纪违规人员，依据《国家公务员条例》和《全程办事制投诉督查暂行办法》的有关规定，严肃处理。

（四）正确处理实行“全程办事制”和其它环保业务工作的关系

“全程办事制”和环保业务的各项工作都是为企业和群众提供便捷、高效的服务。“全程办事制”服务对象主要是广大基层单位和老百姓，受理的事项除经常性的行政审批项目外，也包括经常性的咨询、来电、来访、求助和反映问题等等。是党和政府联系群众为民办实事的重要措施。各单位一定要正确处理好与其它业务工作的关系，在推行“全程办事制”工作的同时，各级领导更要加强对环保各项业务工作的领导，强化各项服务监督职能。全面提升环保工作水平。