浅析德国农村社会养老保险制度对我国的启示

摘 要：经过一百多年的积累和探索，德国的农村养老保障制度形成了一套独具特色的保障体系，在一定程度上解决了国家农村的养老问题，具有独立性兼容性、立法完善、政府适度扶持、农民充分参与等特点。文章在分析德国农村养老保险制度的基础上，针对我国农村老年人养老存在的问题，指出应借鉴德国农村养老保险的成功经验，得出加强立法、因地制宜采取不同养老模式、规范政府责任注重监管职能、加强宣传增强农民认可度、同步经济建设等启示，为逐步构建适合我国国情的农村社会养老保险制度提供参考。

关键词：德国;农村养老保险制度;启示

一、引言

养老保障是出现最早、受重视程度最高、分布最为广泛的社会保障项目，也是能够较完整地反映一国或地区社会保障模式及其结构特征的项目类别。在养老社会保障制度形成和发展过程中，各国政治制度、经济发展程度和社会文化背景的不同，导致养老保障在政策取向、制度设计、运行机制方面存在差异，呈现出各具特色的制度模式。与其他亚太经合组织国家相比，德国的养老保障体系被认为是在支付方面最“慷慨大方”的老年制度安排之一。德国养老保险制度的历史是世界各国中最长的。首次立法于1889年的《劳工老年残疾保险法》，现行立法为1911年的《帝国保险法》、1973年的《老年、伤残、死亡保险法》（并于1992年、1999年进行修改）。养老保障制度是调整国民收入分配的重要手段，但是，在中国这样一个农村人口占半数以上的发展中国家构筑农村养老保障制度，是一项艰巨而复杂的工程。本文分析了德国社会保险型模式下建立的农村养老保障制度的历史与经验，试图寻找一些普遍性规律，以建立和完善我国农村养老保障制度。

二、德国农村社会养老保障制度的主要内容及特点

（一）德国农村社会养老保障制度的主要内容

德国于1951年颁布《农民养老保障法》，开始着手建立独立的农村养老保险制度。1957年颁布《农民老年救济法》，规定所有农民都必须参加养老保险，是一种法定强制保险。1995年颁布《农业社会改革法》，将农民老年保障正式纳入社会保险领域，而不再是社会救济领域。《农业社会改革法》把农民老年救济更名为农民老年保障，并将其正式纳入社会保险领域。此次改革的核心是农妇的社会保障，通过立法，规定所有在1995年1月1日改革法生效时不满65岁的农场主配偶，自1995年1月1日起和农场主一样参加养老保险。这意味着农妇在养老保障中成为了独立的参保主体，而不再处于依附地位，依靠派生出的老年保障生活。至此，德国农村养老保障制度的体系逐渐完备。

经过长期不断的改革，德国农村养老保障制度的主要内容包括：第一，在覆盖范围方面。德国农民养老保障的覆盖范围为所有农业和林业的企业主;农民的配偶，即对企业有同等经营权的丈夫或妻子;共同劳作的家属或者他们的配偶，其中共同劳作的家属是指在企业中专职从业的三代以内的血亲，两代以内的姻亲和一个农场主或者其配偶的养子（女）。第二，在基金来源方面。德国农村养老保障体制实行现收现付的模式，基金部分来源于农民缴纳的养老保险费，共同劳动的家庭成员的保险费是规定缴费额的一半，由所在企业的农场主承担：大部分来源于联邦政府的补贴。第三，在给付形式方面。德国农村养老保障中的养老金给付形式主要是现金。但在出现特定风险时也可给予实物给付。养老金给付以农场主移交农业企业为先决条件，领取年龄男为65岁、女为60岁。此外，最低投保年限为15年。第四，在机构设置方面。德国的农村养老保障实行自治管理，其机构设立在各州的农村社会保险经办机构里，并在全国组建了―个农村养老保险机构总联合会，均是自治的法人组织，受到国家的监督。

（二）德国农村社会养老保险制度的特点

德国农村社会养老保障制度经过多年的改革与完善，在维护德国社会的稳定、经济的繁荣、农民切身利益的维护等方面发挥了巨大的作用。德国农村社会养老保障制度主要有以下特点：

第一，立法完善，政府适度扶持。德国农村社会养老保障制度是在德国政府力求实现农业产业结构调整的政策背景下实施的，虽起步较晚，但其建设过程和其他社会保障制度一样，首先通过立法建立相应的制度，使保障具有强制性。除了通过立法建立各保障项目，德国对农村养老保障的管理和运营同样建立了相应的法律制度，以对其运行过程进行有效监督。德国政府在农村养老保障的财政补贴、立法以及监管方面都发挥着重要的作用，但在具体业务操作上，德国政府采取的却是放权的方法，充分鼓励社会力量的参与。

第二，自治管理，农民充分参与。自治管理是德国社会保障制度最有特色之处，农村养老保障制度秉承了这一特色。各自治机关在选举代表大会的成员时;必须确保独立从业者和雇主都有相应人数的代表进入代表大会。其中，独立从业者指不雇佣外来劳动力，只雇佣家属的农场主;雇主指雇佣了家庭成员以外的雇员的农场主。农场主加入代表大会，不仅可以对制度的实施情况进行有效监督，同时也增强了他们的话语权，使其能够充分地表达和反映其利益诉求。

第三，双重功能，以保障促经济。德国农村社会养老保障制度既实现了其保障农民养老需求的社会功能，也充分发挥了其促进农业产业结构调整和提高农业生产效率的经济功能。德国农村养老保险机构还以经营帮工和家政帮工的形式为因企业主身体原因或死亡而陷入困境的农业企业提供帮助，在满足受保险人需求的同时，也创造了就业岗位，扩大了就业规模。

三、德国农村社会养老保险制度对我国的启示

人口老龄化所引起的养老负担日益加重的问题为国际社会各个成员的社会保障体系带来了重大冲击与极大挑战。按照世界卫生组织的规定我国已经进入人口老龄化的行列。与城镇相比，我国农村人口老龄化问题更为突出，农村社会养老保险面临前所未有的严峻挑战。农民养老问题能否妥善解决，关乎我国农村区域的经济发展和长治久安。不同国家实行不同的养老保险制度都是和历史环境相关。德国是世界上最早建立社会保障制度的国家，经过百余年的发展，已经建立起较为完善的养老保险体系，结合我国实际情况，可以得到以下几点启示。