建筑工程市场存在的问题及治理对策

摘要：实行工程建设制是市场专业化、科学化发展的重要产物。目前建筑工程市场存在招标投标活动不规范、文件制订质量不高有失公平、行业自律不严等问题，需要进一步多方并举，突出重点，综合治理，促进行业运行健康有序发展。

关键词：建筑工程；招标投标；工程；实际问题；治理对策

中图分类号：K826

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）24-0079-02

1　当前工程市场存在问题

近些年，随着国家拉动内需、刺激经济发展的各项政策出台落实，社会发展城镇化工业化进程的快速推进，国内建筑工程市场也处于高速发展阶段。然而，受西方金融危机的不利影响，当前国内外经济形势复杂多变，建筑工程市场面临的不确定性明显增多，加剧了一些原有矛盾和问题存在的严重性，影响了建筑工程企业和建筑市场的健康有序发展。

1.1　招标违规占用资金

由于建筑市场“僧多肉少”，竞争十分激烈，加之受资金来源困扰，许多项目资金周转不灵，实际处于停工或半停工状态，市场活路减少，工程建设单位的强势地位明显增强，它们在发放招标文件之前就收取大量投标保证金，且不按期返还，使招投标环节发生按规定应由工程委托方承担的费用，在实际运用中多由机构直接从施工企业交纳的投标保证金中扣除支付。

1.2　工程评标办法不够合理

当前工程建筑市场竞争激烈，现有评标办法重点倾向于选取低报价企业中标，评标时一般对低报价企业实行加分，而对高报价企业一律减分。因而建筑企业为了谋求中标，被迫竞相压价投标，然后在中标工程建设中偷工减料或虚加工程量、要求追加投资等以弥补实际利润损失，影响工程建设规范落实和质量标准。

1.3　招标文件制订不规范

有的机构业务素质不高，盲目满足建设单位的不合理要求，在招标文件中不考虑复杂情况因素，提出压缩合理工期、过高质量标准、高额罚款标准等违背法规或不符合实际的规定。还有的在制定招标文件时将造价一次性包死，将量价风险一并转给施工企业，压缩企业合理利润空间，影响了企业正常发展。

1.4　行业自律信用管理不完善

由于对建筑企业、机构和从业人员的资料收集与评价不统一、不公开，导致不招标、假招标、围标、串标问题时有发生，违反合同规定和职业道德的行为受不到应有的惩戒，妨碍着行业管理整体水平的提高。

2　治理工作总体思路

要认真贯彻国家建筑工程管理建设法规，坚持集中治理与抓好日常监管相结合，着力解决各种突出问题，进一步规范工程招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保中介机构运行、从业人员行为更加规范；进一步深化行业有关管理机制制度改革，建立规范运作的工程建设市场体系；进一步夯实工程工期、质量、安全管理机制，促进各方有机协作，确保工程建设质量安全。

3　主要治理对策和措施

3.1　加强监督检查，规范招标投标活动

当地城建管理部门要依据国家招投标有关法律法规，以政府投资项目和使用国有资金项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目全部实行公开招标。要加快工程建设有形市场建设，将本地区房屋及市政公用基础设施建设项目全部纳入招标中心，实行统一进场，集中交易，行业监管，行政监察。尤其要注意加强对工程建设项目勘察、设计和工程量变更的管理，加强中介组织管理，规范招标行为，建立本地区评标专家管理库，制定统一的评标专家分类标准和专家管理办法，积极推行电子化招标评标和电子监察方式，逐步实现投标资格预审文件、招标文件无纸化运作和运用计算机辅助评标，切实提高评标工作的科学性、规范性。

3.2　加强施工过程监督管理，提高工程质量

要在建筑工程企业中推行管理、技术骨干基本稳定、职责明确、规范运作的人员管理模式，制定项目管理标准化、精细化和规范化管理制度和考评办法，加强对工程机构的管理，制定完善机构及其从业人员行为规范，明确法定职责，促使工程机构依法独立行使职权和发挥效能。严格执行质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，强化企业质量主体责任，落实工程各方领导组织管理责任，严格合同订立和依法履约，禁止违法转包和分包工程，实现工程建设管理权、责、利的明晰和有机统一。

3.3　推行项目信息公开，建立行业诚信管理体系

要以地区工程管理网站为平台，及时公开工程项目建设审批、核准和监管信息，由建设单位负责提供工程项目招标信息、招标过程、施工管理、合同履约、质量检查和竣工验收结果等情况，逐步实现工程建设项目信息共建共享。整合有关单位和行业信用信息资源，建立本地区统一的工程企业和从业人员诚信管理系统，完善工程建设领域信誉评价、合同履约、“黑名单”等市场信用制度，健全失信惩戒制度和守信激励制度，完善并落实招标投标违法行为记录公告制度，完善市场准入清出机制，优化工程队伍总体构成和综合素质。

3.4　定期治理整顿，加强违规案件查处

监管部门要主动出击，查找是否存在未按规定公开招标投标或以肢解工程等方式规避招标问题和人为提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段排斥潜在投标人问题，是否存在招标机构违规操作、评标不公和投标人以各种非法手段相互勾结违规投标等问题，着力解决规避招标、虚假招标、围标中标、评标不公等问题。查找建筑企业和机构挂靠和租借资质、围标串标、承诺不兑现、不公的问题，着力解决市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信誉缺失等问题。要在报纸、电视上公开举报电话和举报网站，认真受理群众投诉和举报问题；积极查处和通报一批工程建设领域典型案件，对发现的重大案件要快查快结，严肃处理，通过查处案件、开展警示教育宣传、查找管理体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，提出加强行业管理的具体办法和有效措施。

4　结语

实行建筑工程项目是市场专业化、科学化发展的重要产物和要求。目前工程建设市场存在诸多不规范、不完善的地方，需要政府相关管理部门分工协作，突出重点，贯彻落实中办国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作意见》精神，标本兼治，惩防并举，着力解决好建筑工程市场存在的问题，促进行业健康有序发展，更好地造福广大民众。

作者简介：赵胜利（1968-），男，陕西咸阳人， 陕西华兴建筑工程有限公司工程师，研究方向：建筑工程管理。