民乐县小水电开发建设的思考

摘要：为了加快地方小水电建设的步伐，对民乐县小水电开发建设的现状和特点进行了认真地分析，提出了存在的问题，并就今后的发展提出了一些合理化的建议，对民乐县小水电的建设、生态环境的改善具有积极的促进作用。

关键词：民乐县；小水电；开发；建设

中图分类号：TV742文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0061-02

１小水电的开发

民乐县水电资源十分紧张，从20世纪80年代初开始，水利部门积极响应国家号召，建设开发小水电。在“九五”期间，民乐县又被国务院列为300个农村水电初级电气化县的项目建设。这些小水电的建成，对解决民乐县贫困山区生产生活用电，促进县域经济和社会发展，起到了积极作用。

1.1小水电开发建设

民乐县现有人口24.22万人，其中农村人口18.8万人，城镇人口5.42万人，全县年用电量12 716万kW·h，其中农业用电3 851.6万 kW·h，工业用电4 730.4万kW·h，居民生活用电4 134万kW·h，全县10座电站的年发电量为3 609万kW·h，其余电量均由大电网供给，年发电量占年用电量的35.3 %。全县现有运行电站10座，即双树寺1号电站、双树寺2号电站、高崖头电站、新沟电站、马庄电站、瓦房城电站、岔家堡电站、城子沟电站、海潮坝电站、下湾电站，总装机容量9 775 KW，年发电量3 609万kW·h。根据全县电站的实际情况，所有已建电站的调峰能力低，所以，只能担负用电负荷的基荷部分，作为大电网供电的补偿电源。

1.2小水电建设取得的成就

民乐县小水电的建设促进了地方脱贫致富和经济发展的步伐。实践证明，小水电的建设已成为民乐县经济发展的重要支柱和地方财政的部分来源、农民脱贫致富的重要途径。2009年小水电营业收入达439.94万元，年利税23.05万元，取得了很好的经济效益。

小水电促进了环境保护和可持续发展。开发利用小水电符合发展与环境相协调的要求。2009年民乐县小水电发电量2 433万kW·h，相当于8 151 t标准煤，免除了12 772 t二氧化碳及大量废水对环境污染的破坏，小水电供电区约有8 186户居民使用电炊,每年减少森林砍伐0.65万hm2,节约木材约5.49万m3。事实上，由于广泛实行“以电代柴”，山林乱砍滥伐的现象已大为减少，森林覆盖率稳步提高，生态环境得到了有效保护。

2小水电开发的特点

2.1管理模式

民乐县小水电管理体制基本上按照国家制定的“自建、自管、自用”的“三自”方针进行管理。“自建”就是提倡和鼓励地方政府和当地群众发扬艰苦奋斗的精神，利用当地资源、技术及原材料建设小水电站，资金的筹措采取财政补贴、银行贷款、企业入股、干部群众集资、借用水费等措施，多渠道筹措建设资金盘活水电存量资产，向社会出售部分产权，采用股份合作制方式扩大筹资渠道，优化服务，营造良好的水电产业发展环境。“自管”就是谁投资谁所有，避免政策上的平调，保护群众办电的积极性。“自用”是指小水电开发出的电以就近使用为主，就近供电，自发自供多余的电则可上网，调剂余缺，互利互惠。

2.2优惠政策

为鼓励小水电的开发，开辟地方财源，结合电气化县建设，制定了一系列的优惠政策。

2.2.1保护水电供电区政策国务院文件明确规定“小水电要有自己的供电区”，地方政府支持水电开发因地制宜，就近供电，自发自供。

2.2.2实行多渠道、多层次集资办电政策民乐县小水电开发主要利用个人投资和集体投资的方式，采用股份制，实行“谁投资，谁所有，谁受益”的政策。

2.2.3“以电养电”政策国家规定小水电及其电网利润不上缴财政，留给小水电的再发展。

3小水电开发存在的问题

3.1电力体制问题

我国的电力体制基本是计划经济时期形成的发输配一体的垄断体制，这种体制使小水电面临着要“上划”、“代管”的困境。不同意“上划”、“代管”就限制小水电上网电量，降低上网电价。在农电“两改一造”的过程中，不同意“上划”、“代管”就拿不到农网改造资金。当前的电力体制束缚小水电的发展。

3.2降低小水电上网电价

目前电价形成机制是以成本利润反推电价，不按市场秩序实行同网同质同价。民乐县小水电上网电价0.16元/kW·h，而大电网给小电网电价0.12元/kW·h。

3.3投资方式问题

小水电由于采用股份制和股份合作制的方式兴建，且装机容量较小，投资者为追求投资的回报，机电设备安装配置比较简单，自动化程度较低，而且容易受运行人员工作责任心和业务水平等因素的影响，造成一些不必要的停电事故发生。

4促进小水电发展建议

4.1制定促进有利于小水电发展的政策

继续坚持“小水电要有自己供电的政策”，继续实行“以电养电”政策，将小水电贷款的还贷期延长至25年，降低贷款利率。

4.2进一步建立科学合理的电价机制

使电价制订成本基于市场供求关系定价，逐步形成科学合理的电价形成机制。

4.3实行“厂网分开，竞价上网，输配分开，竞争供电”

厂网分开，输配分开同步运行，在发电端打破垄断，引入竞争，在输电端实行股份多元化。

4.4提高小水电站的自动化程度

避免因非同期并网而造成的设备损坏等问题，提高小水电站机电设备运行的可靠性。

4.5规范检修制度

组建小水电专业检修队伍，提高检修质量。要坚持以人为本、全面协调的科学发展观立足本县实际，因地制宜，优先考虑技改增容和满足农村经济社会发展的输变电工程，然后选择技术经济指标好，成本低的小水电作为小水电代燃料项目的补充电源建设。