浅谈建设项目全过程造价控制的内容与方法

摘要：本文主要介绍在建设项目全过程造价控制过程中工程审计人员对工程造价的控制和管理，对跟踪审计中全过程造价控制做了较为详细的说明，并且着重论述了在目前的政策环境和管理模式下在招标投标阶段和施工实施阶段的跟踪审计的内容和方法。主要目的是从实际工作出发，紧紧围绕现阶段所开展的跟踪审计内容进行相关阐述，切实提高跟踪审计的质量和效率。

关键字：建设项目，跟踪审计，造价控制

建设项目全过程一般包括设计阶段、招投标阶段、施工实施阶段、竣工结（决）算阶段等四个阶段，造价控制在各阶段均有各自不同的工作内容和方法。

1.各阶段造价控制的主要内容

1.1设计阶段（自设计招标至完成施工图设计文件止的阶段）

主要是：（1）检查建设项目的审批文件及设计任务书。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划许可、设计任务书等文件是否齐全；（2）检查是否制定限额设计造价控制目标；（3）检查设计招投标程序及其结果是否合法、有效；（4）在设计过程中对设计方案进行技术经济指标分析以优化设计方案；提出合理化的施工方案、施工方法的建议；（5）编制、审核概预算，控制设计标准和规模在预定造价目标以内，满足限额设计造价控制目标。

1.2招投标阶段（编写施工招投标发包方案至签订合同并完成合同备案阶段）

主要是：（1）策划建设项目招标方案、拟定施工招标发包方案、编制招标文件；（2）组织设计交底会、现场踏勘、招标答疑；（3）编审工程量清单及招标标底造价，控制价；（4）组织开标、评标（审查经济标）、定标、推荐中标人；（5）参与合同谈判，协助起草合同文本，检查拟签合同是否与招标文件相关内容有实质性改变等；等。

1.3施工实施阶段（三通一平等前期准备至竣工验收）

主要是：（1）检查建设项目的资金是否落实到位、能否满足项目建设各期计划需要；（2）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程；（3）合理编审资金使用计划和工程预付款及进度款支付计划；（4）发生工程变更及索赔事项时，检查其手续是否合理、合规、及时、完整、真实，审核与确定相关费用；等。

1.4竣工结（决）算阶段（建设项目竣工结算和竣工决算）

（1）编制、审核建设项目竣工结算，检查工程量是否真实、准确，工程单价是否符合招投标要求；（2）编制、审核建设项目竣工决算，检查有无超出批准概算范围，挤占或者虚列工程成本、建设单位费用支出是否合理、有无挤占、挪用建设项目资金等问题、检查工程成本核算及账务处理是否符合有关会计制度的要求等。

2.各阶段造价控制的主要方法与途径

2.1设计阶段

我国现阶段的工程造价控制以工程结算为主，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了项目实施前的投资决策和设计阶段对工程造价的控制，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析，设计费用一般只占于建设工程全部寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对总造价的影响度达到75%以上，由此可见设计阶段造价控制的重要性。此阶段造价控制主要办法有：（1）推行标准设计。在工程设计中采用标准设计不仅可以加快设计图纸的速度、缩短设计周期、节约设计费用，还可以加快施工准备、促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。（2）推行限额设计。在各专业保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破，达到造价控制的目的。重视初步设计的方案选择，如果发现重大设计方案超出设计限额要及时提出解决方法以免影响设计进度，消除施工图设计超出限额的隐患。加强设计变更管理工作，尽可能将设计变更控制在设计阶段，以免产生返工、退货等损失，影响工程造价的重大设计变更需由多方人员进行技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程造价得到有效控制。（3）推行设计方案优选。结合当时当地的实际情况，对方案进行全方位的技术经济分析与比较，选择功能完善、技术先进、经济合理、有利施工的设计方案，最终达到造价控制目的。

2.2招标阶段

一个好的招标文件是做好工程造价控制的基础和关键，为做好招标阶段工程造价确定和控制工作，应收集与造价相关的各种咨询成果文件、报告等资料，例如：设计文件；技术经济标准、规范和规程；项目所在地的人工、机械和材料市场价格及运输、仓储等费用行情；国家或地方政府建设和经济政策变化或调整情况等。

招标文件尽可能完整、详细，在招标工作中要重点做好：（1）标段划分：可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包，既可以发挥不同投标人的专业特长增强投标竞争性，又可以使单个合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正、补救，利于造价控制。（2）资格条件：较高的资格条件要求虽然可能导致较高的投标报价，但同时所选择的中标人具有更高更强更好的社会信誉、经济实力、质量管理、进度控制能力，有利于工程保质保量按时完成，有利于工程及早发挥经济效益和社会效益。（3）合同形式：合同形式可采用总价合同、单价合同或成本加酬金合同。规模大且技术复杂的项目、承包风险较大、各项费用不易估算的项目不宜采用固定总价合同；对施工中有较大部分采用新技术新工艺，而承发包方均没有相应经验且没有相应计价依据的，或一些紧急工程，为避免投标人盲目提高承包价格或对施工难度估计不足而导致亏损的项目，不宜采用固定总价合同，采用成本加酬金合同较为合理。（4）风险范围及幅度：无论采用何种合同形式均应明确详细的风险范围及幅度，由投标人依据施工经验分析判断各种市场及政策风险，并作出合理报价，避免工程实施过程中发生扯皮现象，不利于工程造价控制。（5）工程价款调整方式：明确规定设计范围内及设计变更工程价款调整方式方法，为工程造价控制提供有力依据。（6）付款方式：工程预付款、进度款、结算款支付方式应明确，，不同的工程款支付方式相应的投标报价也不相同。（7）工程标底的编制与审核：标底编制应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、工程现场实际情况、合理的施工方法以及按照省、市建设行政主管部门制定的有关计价办法进行编制，充分考虑整个项目施工所需要的措施费用，以及暂估费用。为保证招标控制价的合理设置，应做好工程标底的审核工作，及时发现标底编制中的错误，给投标人更公平、公正的竞争平台，同时又可以减少结算中的争议，更有利于施工实施阶段的造价控制。（8）对中标人报价分析：对中标人的报价进行分析，重点分析投标报价的合理性，避免恶性竞争过度压低报价。报价太低业主不仅要面临施工单位因无利可图停止施工，导致工期延误的风险，更要冒施工单位偷工减料、以次充好、恶意索赔等风险。（9）施工合同中有关工程条款的拟定：施工合同是工程造价控制的重要依据和前提，故施工合同中与工程计量、计价、付款、变更费用、索赔费用、结算处理内容相关的合同条款是至关重要的一环。为切实有效地控制造价，审计人员有必要参与合同相关条款的商讨和拟定，利用自身的专业知识和技术优势协助业主制定有关合同条款。合同条款主要约定事项有：1）约定合同计价形式。2）工程预付款的数额、支付时限及抵扣方式。3）工程进度款的支付数额及时间。4）工程发生变更时，工程价款的调整或索赔方式以及时限。5）发生工程价款纠纷的解决方法和程序。6）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。7）工程竣工价款的结算确定、支付方式及时间。8）工程质量和工期提前或延后的奖惩办法。

2.3施工实施阶段

虽然设计阶段造价控制是全过程造价控制的重点，但施工阶段是投入人力、物力、财力最多的阶段，也是变更和签证频发的阶段，此阶段的造价控制也十分关键，一般所说的跟踪审计也就是施工实施阶段的造价控制，在此阶段造价控制对项目造价的影响度可达到20%～30%，对造价控制成效较明显。本阶段造价控制的主要方法有：（1）资料收集：有关本项目的招投标文件；所有合同及其有效附件材料；全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件；相关的计价文件、计价依据和市场信息等。（2）工程款使用计划的编制：依据承发包合同、投标报价、施工组织设计（工程进度计划表）编制工程款使用计划，确定工程造价控制总目标、单位工程、分部分项工程造价控制目标、形象进度工程造价控制目标。工程款的支付情况随时与使用计划进行比较、分析、纠正，达到符合工程造价控制目标。（3）工程量计量：工程经招投标后综合单价已基本确定，在跟踪审计过程中主要进行工程量的计量工作，特别是隐蔽工程的计量是工程量计量的重点。审计人员应深入施工现场，掌握工程进度，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则，掌握计量办法与手段，熟练操作各种计量仪器。在跟踪审计过程中与业主、监理单位保持联系通畅，及时沟通，掌握第一手资料，对可能引起工程量增减的情况应及时取证并作好记录（必须有施工方代表签字认可），若施工方不配合的及时联系业主及监理共同取证并在计量报表中扣除。隐蔽工程的计量由施工方先行申报再会同相关各方共同现场测量复核并签字认可。特别要强调必须是合格工程方可计量（桩基、砼工程、市政多合土、管道等必须经相关部门检测并出具合格报告）。（4）工程变更及签证审核：由于种种原因工程变更是经常发生的，往往会增加工程造价，因此是造价控制的关键。跟踪审计时必须严格按合同约定的工程变更程序进行控制，对工程造价影响较大的变更应要求变更方提供相应的价款变更报告（单价及数量），由审计人员进行审核并提出同意、反对或要求优化修改的意见，把工程变更对工程造价的影响降到最低程度，实施工程造价的有效控制。签证审核办法参照工程变更办法执行。（5）编制咨询月报：反映工程实际进度与计划进度的差异及原因分析；本月完成工程量和投资额情况，与计划工程量差异及原因分析，着重做好月度工程价款的审核工作；工程变更与签证对工程造价的影响程度及原因分析；对跟踪审计过程中发现问题的反映和合理化建议。（6）建立健全审计台帐：审计人员及时登记审计时间、工作记录（包括工作内容、审计事实、发现问题、审计意见、整改情况、审计成果）。台帐要注重反映量化成果，成为反映跟踪审计全貌的工作日志，全面综合反映工程造价控制情况。

2.4竣工结（决）算阶段

在竣工结算阶段根据委托人提供的具有真实性和合法性的资料（工程招投标文件；工程量清单及投标报价；施工合同、补充合同或补充协议书；合格的竣工图，工程竣工验收单及质量等级评定书；设计变更单、会议纪要，隐蔽工程资料；工程结算书、工程量计算书、钢筋翻样表；其他有关工程造价调整的有效证明文件）由项目负责人组织各专业审计人员进行分工，明确审核人员的职责和工作进度，审查计价方式是否符合合同约定，工程量清单计算是否符合规则；清单项目中人、材、机换算及计算结果是否准确；工程量调整及综合单价调整是否有依据，是否符合招标文件要求和合同约定，计算结果是否准确；主要材料消耗量计算是否准确，材料价格是否与报价相符，价格调整是否有依据；甲供材料的品种、数量和结算是否正确；分包项目工程量的划分和结算是否正确；措施费用调整是否有依据，计费基数、取费标准、计算程序和计算结果是否正确；各种税金和规费计取是否符合税务和相关管理部门的规定；实际施工工期、质量与合同工期、质量是否一致，差异原因和责任及奖罚处理是否合理；索赔证据是否确凿、违约金支付是否符合合同的约定，费用计算是否正确。

在完成上述工作后形成初步审核意见，审计人员集业主、施工方、监理单位进行会商，充分听取各方意见，解决结算中的争议问题，实事求是地对初审结果进行调整，使结算价更切合实际。

竣工决算阶段的造价控制主要是财务控制审核，作为工程造价编审人员来说必须积极配合，提供相关资料和证明，协助做好财务审计工作。

综上所述，今后，对于建设项目全过程造价控制，还需要我们不断总结经验和探索更多的方面，毕竟这是一个复杂的全面的系统工程，它涉及的专业知识全面，同时实施的时间跨度长，需要我们发挥积极性、主动性，使造价结果更符合实际，和取得满意的效果。