浅谈工程造价控制中的工程变更管理

【摘要】广泛开展建筑工程施工有助于城市的现代化改造，为社会群体提供了优越的居住生活环境。面对国家宏观调控政策，建筑企业的经营管理出现了一系列的新变化。造价控制是工程建设期间的管理要点，关系着总项目实施后的收益状况，影响着工程单位的具体建造活动。“工程变更”对造价控制的影响作用显著，若处理不当便会引起造价成本的上升。鉴于此，本文重点分析了造价控制中的工程变更管理。

【关键词】工程；造价控制；变更；综合管理

【 abstract 】 extensively building engineering construction help the modernized transformation of the city, for social groups provide an excellent living environment. Face the national macroeconomic regulation and control policy, building the enterprise's management appeared in a series of new changes. Cost control is the key points during the project construction management, relationship with total project implementation after the profit condition, the influence of the specific engineering unit building activities. "Engineering change" to cost control effect of significant, if not handled properly will cause cost cost to rise. In view of this, this article analyses the cost control of the engineering change management.

【 key words 】 engineering; Cost control; Change; Comprehensive management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

设计单位在工程策划阶段对建造方案进行了初步安排，经过监理单位的详细审核后才能正式动工建造。随着工程造价控制工作的深入开展，项目的总耗资得到了有效地控制，保障了工程竣工后期的经济收益。作为建设期间的特殊情况，工程变更往往会带来造价投入的变化，处理不当直接影响了工程的最终收益。因而，在工程造价控制中强化工程变更管理是极为关键的。

一、工程变更的详细分类

所谓工程变更，指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变[1]。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

工程变更的具体分类包括：①立即变更。当产品发生重大瑕疵，经追查后是某个关键零件的质量问题，为了不让影响面扩大而采取的断然行为。②用完变更。大部份的工程变更属于这个种类，意思是说等到旧料用完后才使用新料。③某批变更。有些行业的工作程序非常严谨，如果工单的用料不同于标准料表中的内容时，必须通过申请的手续才能变更[2]。④择日变更。指的是以某个具体日期作为工程变更生效的指标。⑤累计生产数量变更。有些以进口套件方式生产的产品，为了有效控制或工程的质量，以产品的累计数量为控制变更生效的指标。

二、导致工程变更的相关因素

建筑工程属于系统性的结构建造活动，由建设单位提供工程量清单，施工单位按照相关文件制定施工方案。由于建筑工程施工具有“耗时长、成本大、病害多”等特点，若某一环节管理不完善便会造成施工问题。尽管企业制定了相对严格的工程造价控制策略，但受到业主、设计单位、施工单位等各工程主体的变动，以及合同条款、外界环境等客观因素的约束，建筑工程作业期间会出现许多需要变更的内容。

1、业主因素。业主即通常所说的“建设单位”，施工单位在招投标过程中获得承包权之后，要由业主提供工程量清单，据此完成价格计算以初步确定工程造价的耗资。业主对建筑工程施工具有绝对的领导权，当其要求调整工程的规模、结构、质量、性能等标准，造价控制体系也要随之调整变化，特别是在合同条款上需作出明确的变更说明。

2、设计因素。无论是哪一种工程项目，均要经过设计单位的总体规划，以向施工单位提供科学的建造方案。随着建筑行业管理思想的转变，工程造价控制开始渗透到设计阶段，从方案设计强化成本控制成效。设计单位决策失误是引起工程变更的常见因素，如：勘测不足、方案错误、审核缺乏等，这些都是设计过程易出现的不足现象。

3、施工因素。现场施工是工程造价控制的核心，在总成本投资中占据了60%-70%的比例。相反，一旦施工方案出现新的变动调整，成本造价的投资也会发生变化。施工作业引起的工程变更表现：一是条件不足，尤其是地质、技术、设备等条件的影响甚大；二是质量不足，工程建筑质量不达标带来的返工返修，这些均是工程变更的常见现象。

4、监理因素。除了建设单位之外，监理单位对工程项目实施也有一定的监管权，其通常是由建设单位委托管理[3]。为了保证工程建造方案更符合业主的质量要求，监理机构在施工期间会对工程提出有关的变动，如：工艺改进、流程规划、结构调整等，从而引起了现场变更。监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。

三、工程变更管理的核心措施

根据建筑行业长期以来的发展状况，工程变更是建筑物建造期间不可避免的，变更内容随着工程建造的进度而不断变化。从造价控制角度考虑，工程变更不仅破坏了原先制定的成本控制计划，也给施工单位增加了经济压力，易引起资金周转困难或资金调配不足等问题。因而，加强工程变更管理是建设单位、施工单位、监理单位等需要共同考虑的问题。结合上述原因，工程造价控制中的变更管理原则如下：

1、可行性。坚持可行性是变更管理的基本要求，无论是哪一种形式的工程变更，其所变更调整的内容必须符合现有的建造条件，满足工程建造的可行性要求。首先，工程变更图纸与原先设计的方案要紧密联系，不得随意性调整现场作业内容；其次，参考现有的施工条件规划变更内容，防止变更后的新方案无法正常执行。

2、固定性。工程变更不仅关系着现场施工的流程安排，也决定了工程造价控制的具体方向。为了保证每一项工程变更内容全面落实，施工单位必须重视现场变更的条款，变更方案经过审核批准后严禁随意更改。如：建筑施工工艺申请变更，建设单位审批通过之后必须按照变更文件操作，不得随意性更改工程建造方案。

3、经济性。国家宏观调控政策影响下，国内建筑行业经济受到了巨大的打击，尤其是房产建筑工程的营销收益大减，给工程项目开发活动造成了较大的阻碍[4]。工程变更管理期间需坚持经济性原则的规定，如：保证工程建造质量符合业主要求的前提下，尽可能减少工程造价投资，严格控制工程变更的发生率，从而创造出更多的经济收益。

4、统一性。据了解，部分施工单位为了加快工程建造的进度，工程变更时没有考虑前后统一，导致现场施工操作前后不一致。如：设计单位所提供的变更方案中，新旧方案之间缺乏关联性，工程变更内容与工程建造方案不搭配，破坏了建筑结构的统一性。管理人员审批变更文件需经过多方调查，收集足够的数据、图纸、文件等资料后决定是否变更。

5、持续性。建筑产业是市场经济的重要组成部分，建筑行业的可持续发展有助于经济收益水平的提升。从长远角度考虑，未来工程变更管理应注意持续性要求。持续性管理的要求：一是方案的持续性，工程单位选用的变更管理方案尽可能持久执行；二是执行的持续性，施工单位长期坚持执行变更管理策略，使其在工程造价中持续发挥作用。

结论

总之，加强工程造价控制是提升项目经济收益的前提，也是施工单位日常作业期间的重点工程。工程变更现象在很大程度上影响了造价的高低，工程单位应完善工程变更管理，严禁随意性变更行为的发生。管理人员需根据建筑项目的建造规范，采取综合性的策略完善现场变更管理。

【参考文献】

[1]胡俊毅.新时期建筑工程施工期间的造价控制策略[J].中国科技信息，2011，26（9）：34-36.

[2]张新洋.影响施工阶段成本造价的因素及其有效的控制策略[J].工程项目建设，2010，31（12）：39-41.

[3]杨德旭.浅议工程造价控制中的工程变更管理[J].管理观察，2011，17（14）：62-64.

[4]邵家伦.谈施工单位需注重现场作业变更内容的管理[J].现代建筑管理，2011，16（11）：23-25.