浅议农村宅基地使用权制度的背景

[摘要]我国现行的宅基地使用权制度是建立在保障农民居住权的基础之上的，宅基地使用权的分配具有福利性质，其目的在于保障集体经济组织成员“居者有其屋”。文章将讨论我国宅基地使用权制度的背景。

[关键词]宅基地使用权；设立背景；现实背景

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）03-107-01

一、我国宅基地使用权继承制度的设立背景

新中国成立之后，为了巩固国家政权、维护农民权益，我国开始了“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地所有制”的运动。此次运动以保障农民的居住权为理念，坚持以农民个人为权利主体，农民可以通过平均分配的方式无偿取得宅基地所有权。在权利的行使方式上，充分发挥了宅基地所有权的各项权能，允许农民自由买卖、出租宅基地。在这一阶段，农民个人对宅基地拥有完全的所有权，可以依照其意愿自由流转宅基地。但是在社会主义改造过程中，国家为了大力发展经济，集中力量发展城市重工业，开始推行计划经济体制，限制市场对资源的优化配置，消灭了资源的财产属性，通过行政手段调动一切资源为优先发展重工业的战略目标服务。因此，为了抽调农村资源，防止农民分化，保障将农民牢牢的束缚在土地上，开始在农村推行合作化、制度以及城乡分割的户籍制度。随后出台的《农村工作条例（修正草案）》中，明确规定将包括宅基地在内的农村土地所有权收归集体组织所有，农村村民彻底丧失了对宅基地的所有权，仅仅可以基于集体组织成员身份无偿、无期限使用宅基地。此后，我国确立了“宅基地使用权”的概念，并沿袭至今。

正是在这种制度背景下，我国的法律法规和各项土地政策始终坚持把保障农民最基本的居住权作为宅基地制度的首要原则，赋予农民无偿无期限的宅基地使用权。同时，为了保障农民不丧失用于安身立命的宅基地，我国1998年《土地管理法》打破了宅基地完全禁止流转的规定，允许对宅基地上建筑物在一定范围内进行出租、出卖，只是不得再申请宅基地。2004年修订的《土地管理法》明确规定了“一户一宅”的基本原则。由此可见，我国农村宅基地的生活保障功能被最大价值化，而其作为用益物权的财产属性却受到严格的限制，如不允许宅基地使用权的买卖、租赁、抵押和赠与，尤其严禁城镇居民在农村购置宅基地。

二、我国宅基地使用权使用权继承制度的现实背景

自改革开放以来，我国农村的生产生活方式发生了翻天覆地的变化。宅基地使用权的制度的现实背景跟设立之初的背景也发生了巨大的变化，主要体现在：

（一）农村经济结构的改变

家庭联产承包责任制是目前我国农村最主要的生产方式，这种经济体制的施行使得农民获得了独立的土地承包经营权，充分的调动了农民的生产积极性，达到了我国农村中“耕者有其田”的目标。经过几十年的实践证明，家庭联产承包责任制是与我国农村的经济发展规律相适应的，极大了解放了农村的生产力，使得我国粮食以及农副产品的产量逐年增加，农村经济的发展水平日渐提高，同样农民的收入也大大的增加了。并且，随着家庭联产承包责任制度的日益完善，农民的生产效率极大提高，也使一部分劳动者从农业劳动中解放出来了，从而促进了农村第二、第三产业的发展，使得个体工商户、私人企业和集体企业遍地开花，增加了农民的增收渠道，大大的提高了农民的收入，同时使得农村和城市之间的联系日益紧密，进一步缩短了城乡之间的差距。

（二）城乡之间人口流动日益频繁并且流动规模日益增大

农村集体经济组织成员进城务工，而后举家迁入城镇定居的现象日益普遍，此时该农村村民将其承包经营地转租并闲置其农村房屋，实际上已经脱离了本集体经济组织。但是在实践中，此一类农村村民为了保留其在农村的土地与房屋以及国家给予农民的各项优惠政策，往往都会继续保留农村户籍或者至少保留一位家庭成员的农村户籍。在这种情况下，该实际上已经丧失农村集体经济组织成员资格的“户”，能否继续享有其宅基地使用权？其宅基地使用权能否被子女合法继承？这些都成为新形势下宅基地使用权制度面临的环境变化。

（三）农民子女户口的非农业化程度加深

随着农村生活水平的提高，越来越多的农村集体经济组织成员的子女因考上大学、结婚、在城镇工作等原因在城镇定居，取得城镇户口从而脱离本集体经济组织。这些农村村民的子女在父母去世之后能否在继承父母房屋的同时一并取得宅基地使用权？根据现行法律的规定，已经取得城镇户口的子女因不符合宅基地使用权取得的身份性条件，不得再拥有宅基地使用权，但若严格按照法律的规定，必然会侵犯子女对房屋的合法继承权，会产生公权力对私权利的任意侵犯，不仅与我国物权平等的基本原则相悖离，而且会动摇人们对物权法的信心。

总的来说，我国宅基地使用权做为我国广大农民的一项最基本的保障性用益物权，从它的设立背景可以看出它确实有它的时代局限性。至于自改革开放以来我国社会环境发生的变化导致宅基地使用权面临的现实背景的变化也提醒我们关注宅基地使用权制度的发展，要用发展的眼光看待宅基地使用权。