浅议新农村规划宅基地超标的原因及对策

【摘要】在最近新农村规划调研中发现,农村宅基地超标严重,在我们调研70个行政村中,每个村庄均有不同程度的宅基地超标现象,这一现象给新农村规划带来极大的难度。

【关键词】新农村规划 宅基地超标

一、宅基地超标原因

1、历史原因,由于过去对农村建设没有进行村庄级别规划,仅仅局限于乡镇级别的总体规划,对村庄建设没有指导性的规划文件,因此,农民建房基本上没有前瞻性,大多数选择自留地、承包地或沿路建设,农村居民点布局分散,没有形成统一的布局的势态,农民想怎么建,就怎么建,想建多大就建多大。还有小部门农户继承解放前具有合法房产手续的祖宅,几进院落,甚至有的院落长度占用一个街区。

2、观念原因,农村生活水平的提高,富裕的村民越来越多,认为住宅建的越大越好,越气派,越显得家境富裕豪华,住起来越舒服。有些村民依法用地法制观念淡薄,认为在自己承包地、自留地建房是自己的权利,形成互相攀比,多占土地的不良风气,超出的面积比较大。

3、政策原因,由于村民宅基地和居民住宅用地的规模,是由所在省、自治区、直辖市政府规定的用地面积指标进行确定。以前没有强制政策,所以基层部门执行起来不明确,指标不好掌控;对超占用地建房等问题既没有经济制裁,又没有强制手段,助长了超占建设用地愈演愈烈,屡禁不止。

二、宅基地超标后果

1、对土地资源的蚕食,使村庄用地紧张。宅基地超标这一现象如得不到有效控制,任其发展下去,随着时间的推移,人口的增多,农户的增加,对建房需求的增长,势必造成对村庄周边的土地资源的滥用,就目前来看,有的农户已占用了基本农田建房,长此以往,村庄周边地带的土地资源将逐渐被蚕食。

2、村庄布局零乱,由于缺乏整体村庄规划和统一建房标准,大部分村庄没有形成村民中心,住房布局零乱,农户建房或以家族为组团,或以生产队为单位自发建房。道路系统混乱,有的区域以小公路、溪流为主线,依次建房,宅基地大小不等;有的在为中心祖宅扩建,房屋造型各异、新旧各异,布局横七竖八;街道杂乱无章,住房日照间距和防火间距不足,存在火灾隐患。

3、基础设施难以配套。长期以来,由于农村住房无序建设、宅基地无序扩大,占道建设,村庄道路的杂乱无章,加之村集体和农户经济条件微薄,导致村内市政设施不健全,道路、给排水、通讯等基础设施配套性、共享性差,普遍存在路面不硬、道旁不绿、路灯不亮,污水、垃圾乱倒乱排,电线、管道乱拉乱铺,现状富裕了,要求改善生活条件的呼声越来越高,然而上述现象却制约了村内基础设施的改造,给基础设施配套带来了难度。

三、治理宅基地超标的对策

宅基地超标这一现象,不是一朝一夕形成的,因此我们在治理过程中,要因地制宜,循序渐进,要针对不同经济条件的村庄,采取切实可行的措施,来逐渐改善宅基地指标,达到科学的利用土地的目的。

1、在调研中发现,大部分经济实力雄厚的村庄位于城乡结合部,这些村庄依托优越的地理位置,发展村办企业,为城市提品、劳动力、工业原材料等服务。这类村庄人均收入较高,对改善居住环境的需求也日益增高,因此,对于这类村庄,应着力进行平房改楼工程。可选用村中宅基地超标较多的地块,利用一定的补偿政策,让村民出让宅基地,进行重新规划;在规划中根据村庄规模,科学合理地确定新规划的用地范围和建筑的容积率、建筑密度等经济指标,同时,可参照城市居住区规划模式及依据农村村民的生活模式进行新农居的基础配套设施。在实施中,要逐步合理地进行建设、搬迁,将闲置的宅基地进行复垦还田。

2、经济欠发达的村庄,一般位于交通偏远,资源匮乏的区域。对于这类村庄,建议政府采取相应的资金扶持政策,将这类村庄撤村并点,重新选址规划。有计划地进行搬迁到面,将闲置宅基地一部分作为引进企业的产业用地,为农户提供增收的机会;另一部分可复垦还田,从而扩大我国的耕地资源。

3、对于不具备“平改”和“撤村并点”条件的村庄,在今后的规划实施中,首先,严格控制宅基地指标,这需要基层管理者的工作力度。同时,在新建宅基地的审批中,应严把审批关,对于超标农户,应让其退出多占用地后,再审批新宅基地,此法即所谓的“拆旧建新”。其次,对“空心村”整治,由于村民子女升学、参军、外出打工及人口死亡等形成的空闲宅基地,出现“空心村”现象,基层管理者应制定鼓励、补偿等优惠政策,进行旧村改造,严格控制新建住宅占用耕地。

综上,治理农村宅基地超标现象,不是靠某个人的或个部门来完成的,要靠政府、土地管理部门、规划部门、村民等多方协作,才能逐步完成的。