国家力挺光伏产业

光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的

挑战，也是促进产业调整升级的契机。

寒冬中的光伏行业盼来了一根救命稻草。

7月15日，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（简称《意见》）出台，进一步细化国务院提出的刺激国内光伏需求的“国六条”，指出要扩大国内光伏市场，重点支持行业骨干企业，完善电价和补贴政策，加大财税政策支持力度。《意见》还明确指出，我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机。

近年来，国内光伏基地遍地开花，全国31个省市自治区均把光伏列为优先扶持发展的新兴产业。一方面是国内需求尚未全面启动，行业整体产能过剩，另一方面是光伏产业严重依赖国际市场，而欧美等西方国家对中国光伏业实施“双反”，内外夹击之下，光伏行业进入寒冬期。

国家此番出台光伏刺激政策，无疑为困境中的光伏行业注入了一针强心剂。中国可再生能源学会副理事长赵玉文表示：“这是国务院首次就光伏行业出台如此具体的扶持意见”，之前国务院的扶持意见都仅限于原则、精神，但这次有了具体措施。

《意见》提出，2013～2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。该目标明显高于国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》提出的，到2015年底太阳能发电装机容量达到21GW以上目标。

对此，国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧表示，国内市场的大规模启动有利于困境中的光伏企业生存发展，但我国发展光伏发电的初衷不是解企业的一时之困，更不能一哄而上、粗放发展。“政府在帮钱的同时，准确的行业指导信息也十分重要，要引导光伏发电装机科学合理布局，不能为了消化产能而盲目地大发展，也不能为了便于管理就集中连片开发。一定要鼓励光照条件好或工商业电价高的有条件的地方先发展，而不能为了规模而发展，不顾长远和技术进步。”李琼慧说。

在政策支持方面，《意见》提出六大政策，分别为大力支持用户侧光伏应用、完善电价和补贴政策、改进补贴资金管理、加大财税政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建设管理。

《意见》还提出，加快企业兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业，并且抑制光伏产能的盲目扩张。

在较受关注的自建光伏和电价补贴方面，《意见》鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统，并且明确上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。不过《意见》并没有公布电价补贴细则。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，光伏电价补贴政策预计8月份出台。