关于规范县域农业排灌站用电的思考

内容提要：水利是农业的命脉，我国70%的粮食来自灌溉农业。今夏的干旱使庐江县17个镇有12个镇出现严重缺水，农田受旱面积达59.5万亩，其中严重受旱38.5万亩、绝收面积14.8万亩，直接经济损失6492万元。全县各国有、集体制排灌站一时大量启用，老旧变压器仓促上马运行，抗旱工作中各大排灌站发挥的作用不言面喻，虽取得了抗旱工作的胜利。但也从中暴露出一定问题。本文结合庐江县农业排灌站设施的基础状况，通过分析当前农业排灌站用电规范过程中存在的问题，从着眼长远和用电产权人的角度提出规范水利农业排站用电的建议。

关键词：农业排灌站用电政策建议

中图分类号： DF413.1 文献标识码： A

提起刚刚过去的干旱，仍让人心有余悸。水塘露底、农田龟裂，庐江人民在县委县政府的领导下，众志成城奋战“旱魔”，并取得了抗旱工作最终胜利。在这些奋战抗旱第一线的身影中，少不了庐江县供电公司员工们的辛勤付出。

庐江县位于江淮之间，巢湖南岸，境内地形复杂。土地面积2347km2，分属巢湖、菜子湖、白荡湖三个水系，其中巢湖水系面积2053km2，占87.5%。全县辖17个镇，228个行政村和社区，总人口117.1万人，其中农业人口101.4万人，非农业人口15.7万人，农业劳动力31.1万人。耕地109万亩，其中水田99.4万亩，旱地9.6万亩，水田率91.2%。全县现有在册水库108座，其中中型水库1座，小（一）型水库10座，小（二）型水库97座。从龙河口水库引水的灌溉渠道舒庐干渠总长42km，设计流量43.3m3/s, 设计灌溉面积74.4万亩。庐江县的机电排灌站经营模式分国有站和集体站，其中国有站共有13个44处，总装机19945kw；集体站共有243个295处，总装机24195kw。

据统计，在今夏抗旱保电期间，庐江县供电公司先后架设抗旱用电线路89.5公里、维护配变 124 台，新架设专用抗旱配变60台，有力地保障了全县抗旱用电需求。然而，在抗旱用电过程中，存在着诸如排灌站变压器、泵机十几年未用，线路、设备严重老化；抗旱线路因城市建设而拆除未及时恢复；排灌站用电在供电部门信息系统中没有档案；多临时排灌用电大负荷仓促上马对迎峰度夏期间电网安全存在一定的不稳定因素等诸多问题。这些问题严重影响到了抗旱工作的进行。对于季节性用电的农业排灌站设备，使用间隔较长，且多地处偏僻位置，设备运行管理和保养维护都存在一定的薄弱环节。秉着提前准备，备一时之需的前提，作为产权单位的政府相关部门理应引起高度重视。

一、当前农业排灌站用电的现状

1、年久失修，供电设备线路老化严重

回顾前期的抗旱保电工作，大部分的排灌站的抗旱工作都集中在更换变压器、架设线路上。究其原因，几十年未遇的旱情是一个重要方面，还有个方面就是平时的线路、设备维护不到位。大部分排灌站变压器、线路都是七八年资建设的，后期也没有足够的资金投入，只停留在能将就用就行的态度上，很多设备、线路老化严重，超年限运行、超负荷运行现象已司空见惯。高能耗变压器、线路损耗更是大的惊人，线路控制设备多为简单的跌落式保险，没有安装避雷保护设备和漏电保护器。

2、规划缺失，水务、供电联动不够

近年来，中央与地方政府不断加大水利兴修投入，我县排灌站点建设改造力度也在持续加大。由于水利部门、供电企业没有建立有效的联动机制，以至于在水利设施建设中，忽视了供电设施的同步规划与同步升级改造，最终影响水利设施的整体功能发挥。

3、仓促上马运行，对电网安全有一定冲击

面对旱情，一台台大容量变压器、大功率泵机的投入运行，对原本高温天气下负荷偏紧的电网火上浇油。由于缺少相对的长远计划，几十年未用的排灌站电源点仓促接入主电网，在一定程度上也影响到电网的安全运行。

5、标准不高，新技术应用严重滞后

伴随科学技术的进步，电力科技发展日新月异。然而，我县的排灌站点供电设施建设标准较低，节能型配变、新型避雷装置、漏电保护装置等新技术、新材料应用几乎空白。按现行管理技术要求，很多设备都不具备运行条件，因为它们的运行存在重大安全隐患，同时也严重威胁庐江主电网的安全可靠运行。

6、季节性用电，电费回收难

各排灌站大都为季节性用电，且排灌站产权不一。按产权归属和管理方式不同，大致有两类。一类属于县政府及县直水务部门的大型排灌站，此类排灌站大都为单位性质，有专人驻守，电费回收相对风险较小。但其中有多年未使用的排灌站来说，由于缺乏与供电部门经常性来往，还存在一定的电费回收风险。另一类属于当地镇政府产权排灌站，此类排灌站大都为村或个人承包，平时资金来源主要是向当地受益村民按田亩收取，一般为年底才能收到现金，这类电费风险最大。季节性用电排灌站都存在个别月份用电较高，其他月份几乎为零电量。这样用电月份的电费过高，当月足额上缴供电部门电费就有很大风险。这也是供电部门针对排灌站用电除安全外最为头疼的问题。

二、解决当前农业排灌用电现状的对策

1、长远谋划，为供电企业电网建设提供用电需求

由于抗旱保电形势紧迫，各排灌站新、老大功率泵机用电设备仓促上马，一定程度了大大缓解了旱情紧张的局势，但从长远来看，长期的电网的大负荷负载运行，对电网安全有一定的损伤，这其中主要原因是缺少对排灌站用电的长远规划。抗旱期间城南站10千伏电源接入线路因城市建设而被断开，后因城南站提水重新架设了一条线路。多个排灌站也因缺少管理维护，存在接入电源线路过细，导线老化现象。保农业民生让位于城市经济建设，也是不妥的。

在供电企业，客户报装从电网接入电源，供电部门要通过用电负荷统计对比电网供电能力，在符合条件的情况下，才可接入电网用电，否则会影响到电网供电安全。这就需要排灌站产权单位要有个长远的供电规划，结合当前经济发展现状，实时更新维护用电线路、设备，主动对接给供电企业一个通盘的用电需求计划，以便使供电企业的电网建设中考虑到排灌用电需求。

2、关注天气，定期组织开展安全用电隐患排查

“旱能灌、涝能排”这是一个排灌站基本功能，各电站应密切关注天气情况，提前做好灾情来临之前的准备工作。供电部门每年定期组织2次春秋安全大检查，这也包括产权不隶属于供电部门的客户用电设备，而且在每次检查发现存在安全隐患后，都会下发用电安全隐患通知单，但整改结果都不能尽于人意。这就要求排灌站在掌握天气变化和汛情雨情的基础上，积极开展对用电线路、设备运行情况专项检查，对达不到安全要求的要予以整改，及时消除用电安全隐患。要备齐备足农业排灌灾情所需的供电备品备件和防汛物资，确保排灌站提水及时到位。

3、划清权责，规范履行供用电合同

当前供电部门已将各排灌站用电客户纳入到“白名单”管理，主要作用是在排灌站长时间不用电而不被供电系统消户，从而享有普通用电客户所没有的“特权”。由于历史原因，排灌站还存在产权不明晰的问题，供电企业与专用农业线路的产权分界点在供用电合同条款一般约定在高压分支线路或计量箱处。供电企业只负责抄表、收费，设备的运行维护和运行中的管理都由产权单位承担。这样规范的法律依据只有依靠法律文本《供用电合同》来承担，但实际工作中，《供用电合同》签订的有效主体不规范，供电方由法律主体县级供电公司来签订，但用电方多数为排灌站这样的单位主体来签订，这样就不符合法律要求。因为法律规定合同签订主体必须是有效的法人主体来签订，也就是说必须由产权单位承担。当前像这样的法律主体只有政府部门或独立产权所有人。建议政府相关部门组织一次对排灌站供用电合同的全面清理活动，以规范供用电双方责任，明晰双方义务。只有规范履行好供用电合同，才能对供电企业的电费回收起到良好的约束作用，从而规范好供用电市场。

4、组织开展排灌站泵房达标活动

针对这种专用变压器农业排灌站，产权归集体或用户所有，供电企业应积极响应国家电网公司“新农村、新电力、新服务”的号召和“一强三优”现代公司战略目标，以服务“三农”为出发点，自身牵头根据每个排灌站的性质同当地政府进行协商，由当地政府和农户共同出资相结合，用于购买线路材料和人力工资，供电企业提供设计、预算等技术支持，彻底清理改造全县各类排灌站，从而达到符合要求的排灌站。在每改造完一个排灌站后与产权单位签订供电用合同，排灌站经过改造后，线路安全可靠。利用排灌站停机季节，建议政府相关部门开展一次泵房用电达标活动，以供电部门和县直有关部门达标验收为标准，使各排灌站安全用电规范达标，以满足排灌站随时能投入抗旱排涝所需，从而消除排灌站的安全用电不安全因素。