关于公共支出绩效评价的思考

摘要:财政支出使用效率不高是政府和人民都关注的问题,而财政支出的绩效评价关系到引导和规范财政资金的使用与管理,合理配置资源,财政资源的使用效率,政府运行效率,本文将通过对财政支出绩效评价的一些探索来此问题提出一些可供参考的意见。

关键词:财政支出;绩效;评价

中图分类号:F113.8 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)08(c)-0088-01

资金使用效率不高是财政支出中长期存在的问题,而且越来越受到政府和人民的关注,主要表现在低水平,重复投入现象在一些领域比较严重,事业资源利用率不高,资金使用过程中存在一定的浪费现象,投入与产出不匹配,提供的公共服务还不能满足人们的需求,所以迫切需要提高财政支出的绩效,有利于正确引导和规范财政资金的使用与管理,有利于合理配置资源,提高财政资源的使用效率,有利于从源头上预防决策失误,有利于提高政府运行效率。

对财政支出绩效评价,应主要从资金运行过程和执行结果进行分析考察,注重资金投向的合理性和资金拨付的及时性、准确性、安全性,充分考虑资金使用效果。财政支出绩效评价不仅涉及经济效益指标,而且涉及社会效益指标;不仅包括全国性的总体指标,而且包括区域性和地方性指标;不仅包含项目、部门、单位的分类指标,而且包含财政绩效综合指标。因此,财政支出绩效评价指标体系比较复杂,必须严格根据地方的客观情况制定一个总体框架原则,各地再在此基础上制定详细的操作办法。

评价体系是绩效评价和监督的重点和难点。财政支出项目千差万别,性质各异,目标多样,我国的财政支出绩效监督工作又刚刚开始,还没有形成完整的指标评价体系。评价指标一般分为两大类一类是评价项目监督的财务指标,主要包括资金落实情况、支出的合理性、财务信息质量和财务管理状况等内容另一类是项目的业务指标,主要包括项目完成程度、项目完成的可能性、预期目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济、社会环境效益等。在选取指标的时候要注意:指标的相关性,不能因为容易收集就使用。指标的经济性。指标的选取要考虑实现条件及可操作性,数据的获得应符合成本效益原则,在合理成本的基础上收集信息。指标的可比性。在相似目的的项目之间有共同的指标,不同项目之间的衡量结果可以相互比较。指标的重要性。根据指标在整个体系的地位和作用进行筛选,选择最具代表性、最能反映评价要求的指标,注意指标的兼容性问题,不要对指标进行杂乱无章的罗列,根据指标的重要性程度还可以考虑进行合理的权重分配。所选指标在评价内容的度量上要具有精确性,不能模棱两可;指标的选择应尽量充分,也就是指标能充分地对绩效进行评估;最后,选出的指标应具有可监控性,即指标应具有独立性,减少人为因素对指标的修饰。

目前财政支出绩效评价方法主要包括:1、预定目标与实施效果比较法。2、成本――效益比较法3、最低费用选择法。4、因素分析法。指通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素,进行综合分析评价的方法。5、专家评议法。6、公众评判法。7、查问询证法。8、财政部门制定的其他方法。在实施绩效评价时,根据支出项目的不同情况可以只采用一种方法,也可以多种方法同时进行。

虽然全面实施财政支出的绩效评价有一定的难度,但我们可以不断地创造条件,尽快建立财政支出的绩效评价机制,从以下几个方面入手,积极开展财政资金支出绩效评价的尝试,提高财政资金使用效益。

1、加强法规建设,完善立法体系,规范评价标准,建立评价体系。政府部门应该制定信息化评价规则,评价标准,监督评价质量;各行业协会应该制定行业的绩效评价标准和评价法则,以保证绩效评价工作健康有序地进行。由于各部门的具体情况不一样,所以在评价指标的选择上要区分对待。2、财政支出绩效评价与绩效审计结合,由于二者在目标内容等方面存在很多重合处,两者的结合不仅可以双管齐下,还能够在较低的监督成本下,使财政支出绩效的评价考核更为客观、公正,对财政支出预算安排起到建设性作用从微观上看,可以促进单位内部控制的不断完善。但是这只是作为探索,在两者结合的问题上,肯定存在很多问题,所以要不断地完善绩效评价和绩效审计。3、加快信息化建设。处于信息时代,我们要采取措施,大力开发绩效评价的计算机辅助软件,加快绩效评价机关计算机硬件和使用环境的建设,实行信息共享,降低绩效评价的成本,提高绩效评价的效率。4、设立专门绩效评价机构,加大绩效评价人员培训力度,提高绩效评价人员素质。由于绩效评价与以往单纯查帐式的审计不同,需要运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,通过一定的定量定性对比分析,对项目的效益做出综合评价,提出降低管理成本、提高资金使用效益的具体建议,因此要求具备多学科的优秀人才和专家。5、借助专家智慧,试编绩效预算,特别是对项目预算,在立项阶段,就应做好事前控制。运用成本- 效益法,对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、专家论证,增强预算安排的科学性,切实提高资金的使用效益。6、建立公开透明的社会告知制度。目前越来越多的人大代表意识到监督公共财政的重要性,要求省人大与省财政厅联网,将财政的每一笔收支都纳入眼底,以实现人大对政府财政具体支出和重大项目支出的监督。

财政支出绩效评价作为新公共支出管理的重要组成部分,其推行的难点在于如何用一套指标来科学度量公共支出的绩效,因为绩效的科学度量是保证公共支出绩效评价目标实现的重要前提。而财政支出的绩效不只是经济绩效,还有政治绩效和社会绩效,因此,如何选择度量绩效的指标也就成为公共支出绩效评价工作的核心和难点所在。上述财政支出绩效评价的意见还有待于在具体实践中得到进一步的验证和完善。

作者单位:西南财经大学财税学院

作者简介:黄燕飞(1987年-),女,四川**人,西南财经大学财税学院,研究方向:财政学;徐真(1989年-),女,江西**人,西南财经大学财税学院,研究方向:财政学。

参考文献:

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