全面推行权力清单制度促进政府依法行政

去年以来，滨州市认真贯彻落实国务院和省政府关于转变政府职能、简政放权的部署要求，不断深化行政审批制度改革，大力推进以“行政审批项目目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单”为主要内容的权力清单制度，努力优化营商环境，取得明显成效。

一是全面梳理、承接有序，建立和完善行政审批项目目录清单。行政审批项目目录的编制旨在继续简政放权，释放改革红利、激发市场活力，进一步约束和规范行政权力，实现“行政权力进清单、清单之外无审批”。按照真实全面、不留死角、不留盲点、“亮家底”、“敞包袱”的原则，对现有部门实施的行政审批项目、行政权力和政府履职责任进行了全面核查落实。历时7个月的时间，按时完成了行政审批项目目录的初审汇总、合法性审核、备案审核和网上意见征求等任务环节，于2014年12月4日，在市政府网站向社会公布。各县区编制工作也于2014年12月20日顺利完成，并在官方网站进行公示。2014年底，集中对市直24个部门就行政审批制度改革的落实情况进行了监督检查。截止2015年3月底，《滨州市市级行政审批项目目录》共保留行政审批事项242项（含子项共517项，其中行政许可496项，非行政许可21项）。在去年全省行政审批制度改革工作单项考核中，全市评价等次确定为“好”，列入省委省政府对市委市政府科学发展综合考核。

二是科学统筹、追根溯源，准确编制行政权力清单。行政权力清单是侧重于明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”，杜绝行政机关“乱作为”，将行政权力关进制度的“笼子”。滨州市印发《关于推行行政权力清单制度工作有关事项的通知》，结合工作实际、社会需求、行政审批制度改革情况，进行认真梳理，对行政权力名称、实施主体、实施依据、收费（征收）依据和标准、办事流程、办理期限、监督电话等方面认真核对。历经“三上三下”的工作流程，对省政府取消下放的145项行政权力进行了衔接和对应取消，承接行政权力50项，对应取消行政权力13项，对《滨州市市级行政权力清单》进行了补充和调整。经市法制办合法性审查通过，向省编办报送了审核备案报告。于2015年3月底前向社会公布市县区两级政府权力清单。

《滨州市市级行政权力清单》行政权力单位48个。市级共保留行政权力事项3717项（按主项统计，含子项5451项），其中行政审批242项，行政处罚2421项，行政强制155项，行政征收30项，行政给付7项，行政裁决11项，行政确认85项，行政奖励60项，行政监督374项，其他行政权力328项，市直有关部门（单位）共有权力事项4项。另有审核转报事项147项。

三是职权法定、责权一致，严格编制政府及部门责任清单。责任清单是侧重于明确政府部门责任，厘清职责边界，将该管的管住，做到“法定职责必须为”，解决好权力机关“不作为”的现象。根据省编委《关于在全省开展政府部门责任清单工作的通知》和《关于编制市县政府部门责任清单有关事项的通知》要求，滨州市以市编委文件印发了《关于开展首批政府部门责任清单编制工作的实施意见》，对政府部门责任清单编制工作进行安排部署，明确了分管领导、牵头科室和工作分工。与东营市编办建立了沟通联络机制，对清单编制中所把握的工作重点、审核方法和注意事项进行了积极交流和探讨。同时，为便于各部门开展工作，编印了政府部门责任清单编制工作指南，制作了17个部门的责任清单参考模板。

截止目前，首批17个市直部门单位有14个已编制完成并上报了责任清单，市编办正在组织专门力量进行集中审核。

（一）以群众满意为标准，加快政务服务平台建设。截止目前，全市已建成一个市级中心和7个分中心，9个县级中心、155个乡（镇、办）和社区便民服务中心、4000多个村级便民服务点的服务网络，推出了十多项便民新举措，增加便民服务设施，大力实施服务承诺、限时办结和绿色通道制度。改进服务质量，让群众亮堂办事、明白办事、舒心办事。去年以来，市级审批中心共受理审批事项19万件，平均办理时限1.5天，即办件达到75%以上，提前办结率97%以上。

（二）以提速提效为标准，优化办事程序。2014年上半年，滨州市市级政务服务平台实现了企业注册登记“一条龙”服务。在审批大厅增设了“两税”登记窗口、公章备案窗口与就近刻章服务，彻底解决了多年来企业上下跑、多头办的问题。2014年下半年，又推出“多证联办”服务，新设立了企业登记联办窗口，对营业执照、机构代码证、税务登记证、公章刻制备案四项审批，实行一个窗口受理、联合办理、统一发证。注册登记时限由10多个工作日，压缩至3个工作日以内。各县区及市直相关部门认真落实简政放权、优化流程的各项要求。其中，滨城区探索实行了“联合式”办税服务。每个窗口设两台主机，一名工作人员同时办理国地税两家业务，通过“一人双机双系统”和“一键切换”模式，达到“进一家门、办两家事”的目的。2015年1月，又实现了发票发售业务的联合联办。目前，滨城区国地税实现了全部业务的联合联办，为纳税人提供了更高质量的服务。市发改委先后出台《滨州市发改委审批、核准、备案规定》和《关于房地产投资项目核准有关问题的通知》等相关文件，公开承诺审批、核准类项目办理时间由法定的20个工作日缩减至10个工作日以内，备案类不超过3个工作日，转报类事项不超过8个工作日。从实际办理情况看，审批类平均4个工作日;核准类3.3个工作日;备案类1.2个工作日。审批中心还进一步畅通便民绿色通道，全面实行“零门槛”无偿代办，取消只对较大企业、重点项目实行代办的门槛，凡是企业和群众有需求、有困难的，均无条件进行导办、协办或全程代办，为企业和老弱病残孕群体等提供了便利。

（三）以公开公正公平为标准，提高政务服务水平。滨州市在审批中心网站建立“网上办事大厅”，辅助以微信、微博和短信服务平台，实现审批服务在线咨询、预约、申报、办理和投诉，行政审批服务网络化、移动化、智能化水平显著提升。《建立滨州市行政审批中介服务平台实施方案》已经市政府常务会议审议通过，将在10月底全面投入规范运行。届时，中介机构可采取三种入驻方式加入中介服务平台，即实体入驻、挂牌入驻有形市场和网上注册入驻虚拟市场。入驻市场的业务类型，包括工程咨询、评估类;工程图纸审查类、工程测量类等五大类31种业务。“中介超市”的建立，是全面推进行政审批服务提速增效，促进民营经济发展的又一重要举措。截止目前，中介超市已进入招标阶段。同时，滨州市将以“四张清单”为基础，推进各级政务服务网上大厅与实体大厅建设，打造线上线下、虚实一体、互为补充的政务服务综合型平台。

（一）增强法治意识，依法全面履行政府职能。2014年底，滨州市委出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市的意见》，提出坚持法定职责必须为、法无授权不可为，大力加强法治政府建设。把依法治市建设与巩固教育实践活动成果、继续深入推进作风建设结合起来，与全面深化改革结合起来，与开展干部岗位练兵、依法履职专题培训结合起来。为此，市编办联合滨州日报、市法制办等6个单位在《滨州日报》头版开辟《深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能》系列访谈栏目，从制度建设、政策解读、政务服务等多角度对清单制度进行解析。通过一系列法治教育与法治实践的有机结合，特别是以行政审批制度改革为代表的权力清单制度初步建立。以审判机关“三大平台”建设和公安机关“四型”警务建设为代表的法治滨州建设取得新成果。党员群众法制意识得到不断增强，依法行政、依法办事的自觉性不断提高，政府职能得到依法、全面、规范履行。

（二）强化贯彻落实，让群众办事有真体会。清单制度的政策落地与否，关键还是要看群众是否满意，是否真正做到按图行权、公开晒权、科学配权和合理制权。为此，2015年3月，滨州市印发《市委办公室、市政府办公室关于深入推进权力清单制度依法全面履行政府职能的实施意见》，从指导思想、基本原则、重点工作、统筹改革、加强领导等五个方面共25项内容明确了责任分工和完成时限。《通知》要求通过标准化管理的“刚性效应”，规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样。积极打造集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台，逐步建立健全配套制度，防止行政权力的猛虎冲出笼子。截止目前，各项任务正按照部署要求有序推进。督查考核部门已于近期完成了第一次专项督察，促进任务加快推进。仅从全市企业注册情况看，一季度平均每天新登记注册企业27.2户，实行“多证联办”便利化改革，3个工作日即可将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公章刻制等手续办理完毕。其中，博兴县还在去年“材料全、100分钟办完”的基础上，今年，又率先在“三证合一”登记制度改革方面进行了有益尝试，市场活力获得激发。

（三）健全完善制度机制，加强权力运行监督制约。制权，是健全完善制度机制，是加强权力运行的监督制约，也是推进权力清单制度的根本保障。权力清单明确了行政权力的法定依据和行使程序，为保证其依法规范运行创造了条件。推进这项制度的落实，使其真正在激发市场活力、方便服务群众等方面发挥作用，还要建立健全相关制度机制，强化对权力运行的监督制约，为权力戴上“紧箍咒”。今年4月，经市政府常务会议讨论通过，市政府印发《滨州市行政审批事项目录管理办法》，对市、县（区）行政审批事项目录的公开实施、管理方式、取消调整等内容做了具体要求。《办法》要求对照权力清单，全面查找廉政风险点，对权力运行进行全程监督、实时监控。要把职权履行情况纳入政府绩效考核范围，推动政府管理方式由事前管理转向事中事后监管;不断健全行政问责制度，切实增强行政问责效力。

（四）创新服务形式，打造“互联网+”政务服务新模式。推行权力清单制度并不意味着“依清单行政”，必须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责一致原则，不断创新服务方式、优化服务流程、提高服务效能，才能真正站好岗、用好权、服好务。近年来，滨州市积极探索把移动互联网与审批服务有机结合，打造“互联网+政务服务”新模式，进一步提升审批服务智能化水平，实现全市行政审批、公共服务等服务管理事项“一站式”办理，“一张网”运行，“全流程”监督，全力打造智慧政务服务中心。一是办事流程一网通。变传统“面对面”的服务方式为“键对键”服务，逐步把电子商务“淘宝”模式应用于政务服务，用智能终端、移动服务等手段扩展服务渠道，让群众可以随时以方便、快捷、熟悉的手段接受政务服务，为服务对象节约时间和精力，提高群众满意度。二是多库资源云共享。借助市级政务云中心，以“大数据”的理念，完善市级政务服务数据交换系统，建立统一的身份认证系统、电子证照信息库和网上办件信息库，为实现部门间信息资源共享、提升网上办事便捷度、实施网上监管等提供基础支持。三是网上监察全覆盖。将市级行政审批事项按照应进必进的原则纳入电子监察系统。对事项办理的环节、步骤、时限实行全程监察，超时督办。群众可以通过电话、微博等与受理部门互动，或作出评价，保证群众的知情权、参与权和监督权，保障行政权力网上阳光运行。E：CSQ

关键词：权力清单制度 依法行政 四张清单