吉林省大型活动现场安全管理对策研究

摘 要：确保大型活动现场安全是成功举行大型活动的根本保证，也是当前公安机关面临的一项艰巨而繁重的任务。该文阐述了大型活动现场安全的概念，分析了吉林省大型活动现场管理中存在的一些问题，并提出了大型活动现场安全管理的相关对策，有利于公安机关更好地保障大型活动的现场安全。

关键词：大型活动 现场安全管理 问题 对策

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（a）-0113-02

近年来，大型活动作为促进政治、经济、文化发展的特殊载体，越来越多地得到了社会各界的关注，大型活动的举办次数也呈现出逐年增多的状态。然而，由于大型活动规模较大，又是在短时间内聚集众多的参与人员和物资，很容易在大型活动现场引发各种纠纷、冲突甚至是治安灾害事故等诸多问题。通过调查研究，吉林省在大型活动现场安全管理中还存在一些需要完善的地方，因此，构建吉林省大型活动现场安全评估体系，对于大型活动的安全管理有着非常重要的作用。

1 大型活动现场安全的概念

1.1 大型活动

新中国成立以来，公安机关承担了各种类型的大型活动的安全保卫工作，但是截至到目前为止，对大型活动的定义还没有形成一个科学、准确和达成共识的定义。但一般来说，对于大型活动的认识可以从两个方面入手，一个是“大型”，即活动的规模较大，如活动中参与的人员众多、涉及到的部门和相关组织多、需要准备大量的物资等；另一个是“活动”，这里所指的活动有别于词典里的活动定义，而是一种非日常性的人类社会实践活动。

目前，公安机关在进行安全管理过程中采用较多的是根据《大型群众性活动安全管理条例》中的定义，即大型群众性活动（以下简称大型活动），是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次参加人数达到1000人以上的活动。

1.2 现场安全

“现场”主要从两个角度考虑，一个是空间的角度，即大型活动举办现场及其周边能够影响到活动安全举办的区域所围成的有限空间。另一个则是时间的角度，所谓的现场一般是指大型活动举办过程中的状态，即社会参与人员从进入大型活动场地开始一直到活动结束的过程。

“安全”在汉语词典里的解释就是没有危险，不受侵害，不出事故。这里所指的安全是指在大型活动举办过程中不出现人员的伤害，如踩踏事件、临时搭建设备或者固定设备对人的伤害、恐怖袭击事件的伤害等。

因此，文章研究的“现场安全”即为在大型活动举办过程中，在活动场所空间内没有发生人员的伤亡以及影响大型活动正常进行的状态。

2 吉林省大型活动现场安全管理存在的问题

2.1 安全责任意识落实不到位

根据《大型群众性活动安全管理条例》的相关规定，大型活动现场的安全管理责任应该是“谁主办，谁负责”，即主办方应承担大型活动安全管理的主要责任。但是，通过对吉林省举办的大型活动安保工作情况进行调查，尤其是对长春市近年来举办的大型活动管理现状研究发现，由于诸多因素的影响，目前一些非政府主办的政治性大型活动，仍然有一部分甚至是大部分活动是由公安机关负责现场的安全保卫工作。首先，对于非政府行为的政治性大型活动，公安机关本应是负责审批、监督、指导的部门，但是由于承担了大量的安保工作，本身的这些职能难以得到体现。其次，大部分主办方由于没有安全责任意识，对于公安机关检查指导的方案落实不到位。另外，场地提供方也缺少对于现场设施设备的检查责任追究制度，这些都容易导致大型活动的现场存在着诸多安全隐患。

2.2 缺乏实战演练，应急反应能力不强

目前，吉林省长春市公安部门针对每一场举办的大型活动都会制定相关的活动现场安全保卫方案并严格实施，但是，在预案和实战演练方面还存在着需要进一步完善和改进的地方。预案和实战演练都是为了有效处理大型活动现场的突发事件而必不可少的两个环节。然而通过对目前长春市大型活动安全保卫工作的调查，并没有把这两项工作具体化、常态化，这使得参与大型活动现场安全保卫的公安民警、保安员、志愿者缺少提高现场应急反应和处置能力方面的锻炼，从而使大型活动现场的安全管理工作不能够更加规范、有序、高效地运行。

2.3 风险评估体制不健全

风险评估是对大型活动现场安全保卫的一项基础性工作，根据风险评估的结果可以在大型活动现场采取更加有针对性的保卫力量部署和应急预案工作。但是，目前吉林省的大型活动风险评估工作仍然存在着不规范、不到位的问题，具体表现为工作中还没有成型的风险评估流程，导致在现场勘查时依然按经验办事，缺乏科学性等，严重制约着大型活动现场的安全管理工作。

3 加强吉林省大型活动现场安全管理的对策

针对吉林省大型活动现场安全管理中存在的问题，现提出以下三点管理对策。

3.1 加强人员的教育训练，提高应急反应能力

大型活动现场的人群包括现场的工作人员、活动的演出人员和社会参与群众，其中活动现场的工作人员和社会群众对活动现场的安全起到决定性作用，因此加强这两类人员的教育训练，提高他们的应急反应能力是一个行之有效的方法。

一方面，工作人员安全管理水平的高低是大型活动现场安全管理中的重要影响因素，因此，通过教育培训把吉林省大型活动现场安全管理工作具体化，规定省市公安民警、专业保安员、社会志愿者、专业应急处置力量等安保主体在大型活动现场管理中的定位和应掌握的各项安全技能和工作方法，使所有的安全管理人员能够熟知任务、提高实战水平，确保在突发事件发生时能够冷静地进行处置，采取应急措施从而有效疏导人群。同时对大型活动的主办方、承办方和场地提供方的相关安全责任人进行培训，使他们熟悉活动举办过程中需要注意的安全问题，建立其与警方的良好的协作机制，并落实责任负责制，使各个工作岗位上的员工积极主动落实责任，开展安全管理工作。另外，还要重视实际模拟演练，模拟演练是提高大型活动现场安全管理人员处置应急事件能力的重要环节，通过一般演练和特殊演练相结合的方式，提高实际的现场管理能力，同时在模拟演练的过程中也可以发现漏洞和不足，进而完善活动现场的安全管理水平。

另一方面，减少社会群众对吉林省大型活动现场安全造成的影响。首先，针对人群密度这一影响因素，可以采取降低观众群分布风险的方法，严格控制大型活动场地的观众总人数和观众分布的局部密度。如根据活动现场可以容纳的观众群的最大安全容量，通过票证制度管控到活动现场参加活动的社会人员的总数量，同时借助计算机仿真技术和现场勘查的风险评估结果，预测出大型活动现场容易出现观众群局部密度过大的区域，在这些风险系数过高的瓶颈点增派足够的安保人员疏散附近逗留的群众，并且制定专门的安全管理方案，预防各类突发事件导致社会群体的局部密度多大导致的秩序混乱。其次，针对人群流向这一影响因素，设置合理的社会观众群的流动路线，在容易出现异向流的节点，配备专门的安全保卫人员进行引导和指引，必要的情况可以采取隔断人群的方法，防止由于人群的无序流动导致的人流的冲撞和混乱，并且提前制定预案，确定好安全有效的疏散路径。

3.2 加强重点管控，保障设施安全

吉林省大型活动安全管理中现场的设备设施和应急疏散通道也是影响安全的重要因素。首先，对于固有设施设备，应由活动场地提供方的相关负责人就场地设备本身的安全性和适应性出发，逐一排查安全隐患，并且建立责任追究制度，保障场地工作人员可以提高安全责任意识，加强安全检查工作的细致性。另外，对于活动场地的安全疏散通道和出入口，应由专人负责检查和查验，保障疏散通道的宽度和距离、安全出入口的设置符合国家规定的消防安全疏散的相关规定，并且通过相关的疏散软件提前模拟查找出疏散通道和出入口的瓶颈点，制定出紧急情况下相关的应急预案，并在重点节点利用疏散标志引导观众群的出入通道和疏散路径。其次，对于临时设备设施，活动主办方应严格按照大型活动的审批程序提前进行申请，并由相关部门进行严格的安全隐患的排查，尤其是改变活动现场使用性质的大型活动，更要着重检查新搭建的大功率电器和疏散通道等。对于应急设备，通过专人负责，他人监督的制度，保障医疗救护物资、消防物资和其他应急物资的配备，保证应急救援工作的顺利进行。

3.3 完善风险评估机制，保障现场安全

建立完善的风险评估机制，进一步推动吉林省大型活动安全管理社会化的发展，是保障大型活动现场安全的重要保障。首先，严格把控大型活动的审批程序，要求举办大型活动的主办方在向吉林省公安机关提交审批材料时同时提交风险评估的评估报告，根据评估结果做出相应的安全许可。这样，通过主办方的商业需求，可间接的带动市场上风险评估机构的快速发展，从而推动吉林省大型活动安全管理的社会化水平。其次，由吉林省公安机关进行监督指导，使大型活动的主办方针对风险评估的结果落实活动现场的安全保卫措施，如现场临时设施设备等存在的安全隐患等，降低活动现场风险发生的概率。最后，根据风险评估的安全等级，合理规划部署大型活动现场的勤务等级模式。将大型活动现场的安全等级分为安全、较安全、一般安全、较危险和危险5个等级，不同等级的风险评估结果对应不同的大型活动现场安全保卫警务等级，为科学高效地配备吉林省大型活动现场的安保力量提供有效的依据。

参考文献

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