吉林省推进多项改革

振兴东北老工业基地以来，吉林省围绕增强发展的活力、动力和能力，2005年,全力组织实施了国企改革攻坚，全面推进了农村综合配套改革,组织实施了扩权强县、粮食流通、投资体制、完善城镇社会保障体系试点、分离办社会职能、长白山管理体制、供销社系统改革、林业加工企业改革等10个方面的重大改革，全面深化重点领域改革。今年，争取在重点领域和关键环节上取得新突破。

一、在行政管理体制改革方面

改革的核心就是要加快政府职能转变，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府。推进这项改革，既是党中央的要求，也是吉林现实发展的迫切需要。改革的主要内容就是科学界定政府职责，全面推进政企、政资、政事和政府与中介组织分开，不断完善政府组织架构，健全科学民主决策机制，全面推进依法行政。继续推进行政审批制度改革，改进和完善集中审批、窗口式服务为主的审批模式；继续推进扩权强县改革，进一步下放权力；进一步加快电子政务建设，推进政府信息公开；建立健全行政问责制和行政过错责任追究制度。

二、在地方金融体制改革方面

关键在于强化地方金融机构的投融资能力。一是要建立健康的金融机构，使其系统结构合理，自我约束到位。二是促使主体市场的直接融资与间接融资相适应。加快改革步伐，鼓励社会资本参与城市商业银行、城市信用社等地方金融机构的重组改造，完善公司治理结构，提高资本充足率。积极探索创办城市股份制银行和合作金融机构，进一步深化农村信用社改革，积极向农村合作银行推进。采取措施吸引外埠和境外银行或金融机构在吉林设立分支机构，活跃本省地方金融市场。加强资本市场建设，积极稳妥推进上市公司股权分置改革，改进上市公司质量，积极培育中小企业上市融资，支持证券业规范经营，改革和发展信托、担保和保险机构，培育发行债券主体和信用结构，设立并积极推进创业投资或风险基金。

三、在价格体制改革方面

进一步放开具备市场竞争条件的商品和服务价格，充分发挥价格杠杆对市场的调节作用，建立反映供求状况的价格形成机制；继续理顺水、电、煤、油和土地等资源性产品价格，促进增长方式转变，优化资源配置；合理调整药品、医疗、教育、住房等涉及群众切身利益的商品和服务价格，切实减轻群众负担，构建和谐社会；进一步完善价格监管体制，加大治理乱涨价、乱收费工作力度，为规范市场秩序，促进经济发展创造良好的市场环境。

四、在深化投资体制改革方面

继续贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，加快投资体制改革进程。健全政府投资项目决策机制，逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议；改进政府投资项目建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。充分利用已组建的水利、矿产资源、旅游和国资委资产管理四个投资公司，整合资源，搭建投融资平台。将建设工程招投标、政府采购、产权交易等纳入招投标统一平台规范运作，建立统一的评标专家库，实行招投标信息、场所等资源共享。加强投资项目的中介服务管理。

五、在深化国有企业改革方面

一是巩固国企改革成果。跟踪企业改制方案的落实，切实解决改制过程中的不规范问题，把新制度、新机制运作起来。二是要以现代企业制度为核心，完善企业的公司法人治理结构。三是全面推进商贸、交通等领域的国企改革。积极推进厂办大集体改革试点工作，争取政策，制定方案，确保试点工作取得积极成效。四是积极谋划企业发展。着力抓好引资重组、技术改造，提高企业管理水平，推动改制企业发展壮大。切实增强企业自主创新能力，积极引导和鼓励企业加大技术开发投入，提高企业核心竞争力。五是强化国有资产管理工作。一个是监事会制度，一个是预算制度，确保国有资产保值增值。

六、在农村综合体制改革方面

深化农村综合改革，继续推进乡镇机构改革，搞好乡镇事业单位改革，整合乡镇站所；继续深化粮食流通体制改革，建立多元化市场主体参与粮食流通和公平竞争的新机制；继续推进小城镇综合改革，抓好“十强镇”建设各项改革工作，整合小城镇管理资源，加快小城镇公共服务体系建设；深化农村经济管理体制改革，积极推进各类专业服务体制改革，加快农村公共服务体系建设，大力推进农村供销社体制创新，探索建立农村合作经济组织试点；推进农垦管理体制、水利工程管理体制等其他改革，消除不利于新农村建设的各种体制障碍。

七、在现代市场体系改革方面

大力发展要素市场，规范发展产权交易市场，逐步建立城乡一体化的劳动力市场，继续推进土地征收、征用制度改革。加快消费品市场建设。发展粮食期货市场，重点抓好玉米及其产品物流配送中心建设。积极推进连锁超市、直接配送、电子商务等现代化的农产品物流服务体系建设。推进社会信用体系建设，研究建立信用信息公开和保护制度，提升各级担保机构信用等级和整体实力。

（国务院振兴东北办供稿）