吉林省社会化养老模式研究

【摘 要】 老龄化对我国各个层面的经济文化生活产生了极大的影响，积极探索和构建适合我国国情的养老模式将促进我国经济发展及社会和谐。本文详细阐述了吉林省社会化养老进程所面临的问题，并对此产生的问题给予养老模式的构建的建议，提出养老保障体系完善市场化的探索方法。

【关键词】 老龄化 社会化养老

1 吉林省社会化养老进程所面临的问题

（1）养老机构的首要问题是供给不足。根据《全国老年人供养体系调查》，吉林省各类福利机构提供的床位不到老年人总数的0.8%，发达国家却占到5-7%，差距较大。其次，由于我省对于养老福利事业投入财力不足，现有的机构及设施大都设备简陋，服务水平较低。主管部门没有承担起制订相关政策法令来规定这些养老机构的服务标准及质量。养老院在社会化养老体系中占有举足轻重的作用，是不可或缺的项目，但是目前在吉林省大多养老院规模小档次低，真正符合标准的养老院极少。

（2）先进的老年公寓形式在我省许多地区没有受到重视，根据向老人问询了解到，很多老年人有意愿选择去集服务、医疗、居住于一体的老年公寓，但是这种设施的兴建牵扯到包括政府、房地产、家政服务及医疗机构、便利商店，所以尽管这一市场空白很大，但是开发商的前期开发的风险太大，政府协调组织各种利益方的难度也很大，所以吉林省老年公寓的数目极少，供需矛盾十分突出。

（3）关于照料服务，问题集中在照料服务的匮乏、品种单一及及服务水平的参差不齐。为老年人提供洗衣、做饭、洗澡、打扫房间、陪同就医等服务在服务业中悄然兴起，但鲜有专门的机构来培养专业护理人员，鲜有专门的组织来界定为老服务的质量标准及收费标准，鲜有中介机构为老人提供收费合理、及时有效且质量有保证的服务。

（4）关于吉林省农村的社会化养老存在的问题，农村的养老模式基本上还停留在家庭养老和土地养老为主的初级阶段，并且经济体制改革之后，农村的集体经济受到冲击，与之相依附的农村养老保障也随之消退。目前我省农村社会化养老的资金来源采用了个人账户的模式，个人交费为主，集体为辅，记在个人名下，未来养老金领取标准主要取决于个人缴费的多少及积累时间的长短。养老基金主要用于购买国债。

2 吉林省社会化养老模式的构建

2.1 完善吉林省养老保险体制

吉林省应该构建多层次养老保险模式是国家根据不同的保障目标，综合运用各种养老保险来保障老年人的基本生活。首先政府层次上，通过鼓励劳动者自我保障意识，以强制储蓄为形式，以社会公平和收入再分配为原则，为一些无法通过自我积累的低收入者提供基本保障，具体方法是建立个人账户，基金由专门机构负责管理及投资经营；企业层次上，养老保险政策强调与就业收入相关联的补充国家基本养老保险；个人层次上，劳动者以自愿方式建立的退休收入保障计划，给付的计算公式要尽量体现被保险人缴费与给付的相关联的精算关系，确保被保险人参保的积极性及收支的平衡；其中，个人账户的缴费数额，由一定时期内劳动者收入状况、在职劳动者和退休者数量的比较、养老基金投资状况、人口出生率及死亡率、利率水平等诸多因素进行精算来确定。

吉林省各级人事部门要监督稽查企业缴费数量、清理追缴企业欠费，加强基金管理、杜绝养老基金被挪用占用的现象。各级财政调整支出，加大对养老保险基金的投入。根据经济发展状况不断调整缴费额度及比例。政府对于养老基金进行宏观调控，建立省市各级的社保、财政、银行、审计四位一体的养老基金监督机构，确保养老金长期稳定安全良好地运行。

2.2 建设吉林省多层次多形式的社会化养老模式

近年来，民办养老服务机构在市场需求、养老观念转变、政府推动下发展迅速，但是资金投入不足、服务层次较低的问题在民办养老机构中严重存在问题。当然，民营养老机构普遍反映，养老服务业属于公益性行业，投资回报率不高，对资本的吸引力很差，投资除了自由资金外，主要是规模很小的民间借贷，所以民营养老机构大多有举步维艰，微利经营的感觉。根据理性经济人假设，创办人要获得经营养老机构所获得的经济利益。就会想办法提高养老院服务质量，从而吸引更多来养老院养老的老人，对设施和人员的利用率就高，其经济收益就会越多，从而投资者会更增加对养老院的投资及提高服务质量，从而老年人会享受到更多的优质服务。这个良性循环给予我们以很多启示：我们的相关部门有些人员墨守陈规，认为养老是政府的国家的事情，不能把其经营交给市场，没有有效率的利益机制，不利于其适应市场经济环境的发展。

3 吉林省欠发达地区社会化养老模式的构建

目前，农村的养老模式主要有：家庭养老、机构养老和分散供养三种形式。机构养老是将少数无所依靠的老人集中到敬老院，进行集中供养；分散供养是对少数无所依靠又分散居住的老人，每年给予一定数额资金补贴，由村集体实行“五保”式供养。根据城镇中“以房养老”模式的分析，在农村“以地养老”不失为是各级政府社会劳动保障部门考虑的方式，农村政府该加强土地流转中政策及法规的制订。社区可以对老年农民交出的承包地使用权进行集体经营和社会化生产，不仅促进了农村社区的就业，而且实现了老年人土地换保障。

4 吉林省社会保障市场化的探索

在社会保障中，可能存在政府失灵和市场失灵，要建立一种扬长避短的适度选择机制。通过不同组合方式，使政府机制与市场机制有机结合，力图实现资源配置效率最大化和交易成本最小化。养老社会保障市场化改革实质上就是把退休后的养老保障责任从公共部门转移或部分转移到职工个人身上，政府不再直接承担向退休者支付养老金的义务或减少这种义务。从工业化国家养老保障制度的发展过程来看，凡是政府集权模式，都无法适应人口老龄化的挑战，表现出刚性增长的不可逆转规律，难以实现制度自我平衡与发展。

针对吉林省的实际，推行养老保险的准市场化运行。准市场化的养老保险制度，应该是一个包括国家养老金、单位补充养老金和个人储蓄养老金在内的复合型养老保险制度。其中，国家养老金是基础，单位补充养老金是主体，个人储蓄养老金为辅助，最终实现养老保险的收入再分配、储蓄和保险三大功能。

总之，社会化养老制度的构建需要足够的生存资料作为物质基础，并且还需要能够被大多数社会成员认可的并且能够社会成员带来利益的有效机制作为社会化养老的制度保证。