市县乡村旅游发展试行意见

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发加快海峡西岸乡村旅游发展的若干意见》（政办〔〕90号）精神，充分发挥我县独特的陶瓷文化和生态文化旅游资源优势，推动乡村旅游又好又快发展，把我县建设成为海峡西岸重要的生态休闲旅游区，特制定“十一五”期间我县乡村旅游发展实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于推进社会主义新农村建设和乡村旅游发展的有关精神，按照县委、县政府总体工作部署，围绕走在全省山区县发展前列和打造海峡西岸重要的生态休闲旅游区目标，发挥“一区两园”部级品牌和“省最适合人居地”绿色品牌效应，全面落实科学发展观，坚持以人为本，强化旅游项目招商，着力完善乡村旅游服务设施，挖掘乡村旅游文化内涵，壮大旅游产业，打响“中国瓷都;之旅”特色旅游品牌，推动我县经济又好又快发展。

二、基本原则

（一）政府引导原则。在政府统一规划下，通盘考虑，整体规划发展乡村旅游，发展目标与我县社会主义新农村建设部署和具体要求相符合，明确建设任务，统筹协调，优化服务。

（二）市场运作原则。因地制宜，从农村实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任务，走市场化、产业化发展之路，鼓励、支持农民群众、企业等主体参与到乡村旅游建设上来，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。

（三）群众受益原则。乡村旅游与“三农”相结合，始终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践，促进农村生态和村容村貌改善，增加农民收入，带动当地经济发展，推进我县社会主义新农村建设。

（四）突出特色原则。乡村旅游要突出当地特色，将不同于别处的生态环境、乡土气息和民俗文化融入其中，增强乡村旅游的感染力、吸引力和生命力。

（五）持续发展原则。树立“强化保护、合理开发、科学管理”理念，正确处理长远利益与眼前利益的关系，经济效益与社会效益的关系，坚持科学发展观和可持续发展观。综合协调乡村旅游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成环境污染和资源破坏，确保旅游业健康、稳步发展。

三、发展目标

以打造海峡西岸重要的生态休闲旅游区、建成“海峡西岸美丽的后花园”为目标，争取到年，培育和建成5个旅游乡镇、10个旅游村、5个工农业旅游示范点、2个A级旅游区。

四、工作重点

发展乡村旅游要与当地实际相结合，充分发挥与农村相协调的乡村风土、风物、风俗、风景所组合而成的乡村风情，借助当地资源特色，采取多种形式形成富有特色的旅游产品。具体可分为：

（一）发展陶瓷工业旅游。发挥我县千年瓷都的独特资源，根据现代旅游发展规律，借助全国重点文物保护单位屈斗宫古窑址的品牌和传统陶瓷烧制技艺，弘扬悠久深厚底蕴的陶瓷文化，大力发展陶瓷工业旅游和陶艺休闲旅游，建设陶瓷工业旅游示范点。采取现代的表现方式，结合陶瓷工艺的技术性与现代旅游的体验性，展示我县千年陶瓷文化的独特魅力。

以城关两镇为重点，充分发挥全国重点文物保护单位屈斗宫古窑址、祖龙宫、龙窑生产线及陶瓷企业的资源优势，建立3个陶瓷工业旅游示范点和1个陶艺文化村，通过陶瓷工艺及生产流程展示，结合陶瓷精品展示厅和“陶吧”体验区，让游客全面感受我县悠久的制瓷历史和深厚的陶瓷文化，并以此增进与国内乃至国际陶瓷艺术界的交流与合作，推动我县经济的发展。

（二）发展农业休闲旅游。根据我县丰富的自然生态资源及现代农业综合开发，大力发展生态观光旅游，建设农业旅游示范点。采取政府主导，农民参与的形式，结合现代休闲与体验旅游新形式，从我县实际出发，大力发展“农家乐”、“渔家乐”以及乡村田园休闲观光旅游，以旅助农，以旅兴农，积极开展以旅游产业为主导的社会主义新农村建设活动。

借助乡村秀美田园风光和农业综合开发优势，着力打造自然生态旅游乡镇。根据我县实际，重点发展东部的雷峰镇、南埕镇、水口镇以及西部的赤水镇、上涌镇5个旅游乡镇，结合当地的旅游资源和农业特色资源，发展各具特色的农业休闲旅游。

以乡镇为基础，发挥我县被评为“十佳魅力乡村”的南埕村和双芹村、“十佳古民居”杏仁古街的影响力，积极开发具有当地特色的旅游村，充分挖掘历史悠久的乡村文化、秀美的高山乡村风情、浓厚的乡村民俗传统、风味纯正的农家美食和丰富的土特产品。到年，我县将逐步发展形成以南埕村、双芹村等为代表辐射全县范围的10个旅游特色村，全面推动我县乡村旅游的发展。

根据我县农业资源实际，重点培育雷峰镇农业旅游示范点，综合各种农业因素，发展以乡村环境和农业产品为主导的农业休闲旅游方式，推动我县乡村旅游朝多层次方向发展。

（三）发展温康体旅游。充分发挥我县的温资源，发展以雷峰镇蕉溪村和南埕镇塔兜村为代表的集温沐浴、桑拿、按摩、药浴、健身等于一体的温休闲、疗养旅游。

（四）开发特色旅游商品。结合“中国瓷都”的品牌资源和山区县的实际，积极开发陶瓷旅游商品和农业旅游商品，以此来提高我县旅游业整体经济效益，优化旅游产业结构。

（五）建设A级旅游区。到年，建设完成石牛山风景区和陶瓷博物馆2个A级旅游区，全面提升我县旅游区的质量，为全县旅游产业发展奠定坚实基础。

五、主要措施

（一）加强领导，通力协作

政府对乡村旅游发展各项工作进行统一领导和组织协调，各部门要从建设社会主义新农村的战略高度，重视发展乡村旅游，加强沟通，通力协作。农业部门要加强指导与协调，积极发展休闲和观光农业；财政部门要加大资金投入，重视乡村旅游的基础设施建设；国土部门要加强资源调查，做好资源保护与开发；建设部门要重视规划并加强指导，协调做好旅游规划与城镇规划、新农村规划工作；林业部门要发挥作用，加大森林旅游资源的开发与利用；文化部门要加强对乡村旅游文化资源的挖掘，发展特色乡村文化旅游产品；交通部门要加快旅游城镇及乡村的道路建设；旅游部门要做好旅游宣传、旅游线路推介及客源的拓展；公安、工商、卫生、物价部门要加强乡村旅游目的地的社会治安、物价、市场秩序、食品卫生等方面的服务与管理；环保、税务、电力、通讯部门要根据各自职责，做好相关工作；新闻部门应充分利用媒体优势，加大宣传力度，营造乡村旅游发展的良好氛围，积极支持乡村旅游的发展。

（二）重视规划，科学发展

把乡村旅游规划纳入全县经济发展总体规划，明确发展思路和发展重点，有计划、有步骤、有重点分步实施。坚持科学发展观，乡村旅游规划要与全县旅游发展规划、城镇发展规划和新农村建设规划相衔接，结合我县实际，挖掘内涵，突出特色，真正使规划起到指导作用。

（三）政策扶持，加大投入

政府在国家政策允许的范围内，出台针对乡村旅游的优惠政策，安排专项资金扶持乡村旅游的发展，金融机构尤其是政策性金融机构应将其作为新兴产业予以扶持，增加融资规模。引入市场机制，为乡村旅游发展提供更多资金来源。鼓励民间资本采取多种方式参与乡村旅游项目的开发建设，促进乡村旅游尽快发展壮大起来。

（四）强化保护，依法管理

要依法管理，建立保护与开发机制，坚持合理利用与严格保护并重的原则，正确处理利用与保护、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，在继承和保护独特自然与文化资源的前提下进行科学合理开发与利用，确保乡村旅游的可持续健康发展。