浅谈新形势下加强和改进基层检察院群众工作

同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和总书记重要讲话的报告中指出：“提高执法能力，最核心的是提高群众工作能力”。同志的报告在对政法机关提高群众工作能力这个问题上讲的寓意深刻、充满感情，他把政法机关和群众的关系比喻为“鱼和水”的关系，由此可见，面对新形势、新要求、新期待，检察机关加强和改进群众工作显得尤为重要。现笔者结合自己在基层检察机关的的工作实践，谈谈自己对基层检察机关在新形势下加强和改进群众工作的思考，以期起到抛砖引玉的作用。

一、加强和改进检察机关群众工作的意义重大

十七届五中全会上，总书记在关于做好新形势下群众工作时全面阐明了如何做好群众工作，这为全国党政机关，企事业单位，社会团体等加强群众工作体制机制建设，深入推进群众工作指明了方向。为检察机关切实履行宪法法律赋予的职责，捍卫宪法法律的权威和尊严，牢固树立执法为民的理念，切实有效地打击侵害人民群众切身利益的犯罪，同时接受群众监督，让群众的知情权、参与权、表达权和监督权的实现提供切实可行的制度保障。新形势下加强和改进检察机关群众工作是贯彻落实“三项重点工作”的出发点和最终目标，也是践行党“为民执法、为民服务”的宗旨，促进检察工作科学发展的必然要求，新形势下坚持把群众工作贯穿检察工作始终、落实到执法办案全过程，着力提高联系群众、依靠群众、服务群众、引导群众的能力，不断加强和改进检察机关群众工作，切实提高检察机关执法公信力、广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持，树立法律权威，彰显社会公平正义。

加强和改进检察机关群众工作，是践行党的宗旨、推动检察工作科学发展必然要求，是切实提高检察机关执法公信力、广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持的重要举措。总书记指出，全党同志要牢固树立群众观点、自觉实践群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。同志强调，政法干警一定要牢固树立群众观念，心中有群众才能做到党在心中、法在心中。检察机关作为国家法律监督机关，担负着打击犯罪、保护人民、维护社会公平正义的神圣使命，在依法行使党和人民赋予的检察权过程中，群众工作直接影响着职能作用的发挥，直接关系到人民群众的切身利益，直接表现着人民群众满意不满意的问题。KGM保山日报网

二、当前检察机关群众工作能力存在的不足与面临的新挑战

（一）检察机关群众工作能力存在的不足。主要表现在：

部分基层检察院由于工作任务繁重，各项业务工作压力大，而队伍整体素质有待提高、警力又不足，导致检察干警经常超负荷工作，在精神上和体力上严重透支，队伍轮岗和交流机会又少，种种原因造成部分检察干警接触群众机会少，对群众语言了解甚少，难以把握群众心理，掌握不住群众工作方法，有心无力做群众工作。

（二）检察机关群众工作面临的新挑战：主要集中体现在：一是群众司法需求多样化带来的挑战；二是社会信息化特别是网络舆情的深入影响给检察群众工作带来的挑战；三是越来越多的人不信法，部分检察院对涉检工作没有进行妥善处理，对涉检事项、刑事申诉、刑事赔偿案件的案件处理不当，而导致上访人员不断缠访；这些挑战对检察队伍的法律素养、专业技能与职业道德提出了全新的要求和更高的期待。

三、加强和改进群众工作的思考

（一）加强和改进检察群众必须坚持“四大原则”。一是坚持一切从人民利益出发开展检察工作，坚持把群众的呼声作为检察工作的第一信号，把人民群众的需要作为检察工作的第一选择，深入群众，认真开展调查研究，听民声，察民情，顺民意，及时了解人民群众对检察工作的新要求、新期待，诚心诚意的为群众办实事、解难事、做好事。二是坚持检察机关法律监督工作与群众路线相结合。检察机关的法律监督工作具有专业性，但监督工作的开展离不开群众的支持，要善于将检察工作贴近基层、联系群众，要善于运用检察职能便民利民，要善于从化解群众反映强烈的焦点、热点问题去开展监督工作，做到法律监督与群众要求有机结合，使检察工作与人民群众同呼吸、共命运。三是坚持不断提高群众工作能力。要牢固树立群众工作意识，加强学习不断提高检察业务工作能力，坚持走群众路线，为群众办实事、做好事，解难事。四是坚持自觉接受群众监督。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和社会各界的群众监督，检察工作要习惯于在监督下开展、在注视中发展。

（二）发挥检察职能“护”民。一是严肃查办损害群众利益的案件。认真履行批捕、职能，坚决打击严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪，保持对严重刑事犯罪打击的高压态势,保障人民群众生命财产安全。严把审查批捕和质量关，实体和程序并重，质量和效率并重，确保稳、准、狠地打击犯罪。严肃查办损害群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，重点查办社会保障、劳动就业、医疗卫生、征地拆迁、抢险救灾、生态环境等领域发生的职务犯罪。将损害人民群众切身利益事关民生的案件作为查办职务犯罪工作的重点。二是着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。强化对诉讼活动的法律监督，不断加强和改进诉讼监督工作，全面加强立案监督、侦查活动监督、刑事审判活动监督、民事行政诉讼监督等工作，纠正执法不公、司法不公的突出问题，监督纠正侵犯单位和群众个人合法财产权益的问题，维护司法公正和司法权威，维护人民群众和当事人的合法权益，确保监督数量、质量、效率、效果的有机统一。三是依法妥善解决群众诉求。全面加强涉检工作，妥善解决人民群众反映的问题，落实首办责任制和检察长接待日制度，理顺案件分流、办理和答复机制，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。健全完善快速处理轻微刑事案件工作机制，依法扩大简易程序和简化审理程序的适用，改善执法效果，促进社会和谐。坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则，依法办理未成年人犯罪案件，完善办案方式，落实帮教措施。

（三）搭建信息平台，增加检务公开透明度

一是加强民意沟通。构建与人民群众沟通交流的长效机制，拓宽民意沟通渠道，充分了解和把握社情民意。推动走访群众工作常态化、制度化，开展经常性的走访群众工作，主动服务群众，及时解决群众反映的问题。建立重大决策部署、规范性文件征求意见机制，在与人民群众切身利益密切相关的重大决策、规范性文件出台之前，采取网上征求意见、召开座谈会、举行听证、问卷调查、深入群众调研等多种形式，广泛征求群众意见，增强检察机关决策的民主化、科学化。二是丰富检务公开的宣传形式。基层检察院应根据形势的发展，不断总结检务公开的经验,在宣传形式和方法上不断探索创新，多方式、多渠道、多层次进行检务公开。通过开辟专网、报刊、电视和广播电台充分宣传检务公开的内容，将检务公开的内容、规定印成小册子和宣传资料，发放给群众，进一步宣传检察机关的职能和工作范围，使检务公开走向千家万户；设立检务公开板报栏，或张挂有关检务公开内容的牌匾；举办检务公开专题宣传周(日)活动，突出重点，扩大宣传面。三是注重把握网络舆情。建立网络舆情监测机制，组织检察人员加强同网民的交流，注意通过互联网做好群众工作，及时引导网上舆论，收集群众诉求，及时掌握具有苗头性、倾向性涉检网络舆情，快速处理争取主动。加强检察机关门户网站建设，完善便民、利民窗口，努力将门户网打造成检察机关联系群众的重要平台。四是积极发动群众拓展案源。深入开展形式多样、内容丰富的宣传活动，鼓励群众来信来访、举报、控告、申诉。坚持深入群众调查研究，向群众学习，认真了解、掌握职务犯罪多发易发领域、系统、行业的业务知识，把握发案规律和趋势，有针对性地开展查案工作。受理人民群众对诉讼活动中违法行为的控告，强化诉讼法律监督。

（作者通讯地址：广西梧州市长洲区检察院，广西 梧州 543003）