口岸管理局口岸工作意见

为贯彻落实市委市政府关于“两基地”建设实施意见、市委常委议港会和全市港口口岸工作会议要求，我委结合“十三五”口岸发展目标，提出了2016年度口岸工作意见如下：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省、市委、政府工作部署，以“服务两基地建设，打造现代化口岸”为工作主题，坚持建设与发展并重，坚持改革创新，坚持规划引领，提高大通关效率，提升口岸整体服务水平，促进对外开放，努力建设与“一带一路”战略相适应的现代、高效、开放、文明、和谐口岸。

（二）工作原则

一是规划引领，协调发展。口岸工作具有系统性、整体性、协同性等特点，实现科学、协调发展必须坚持规划引领，统筹推进。口岸规划要适应我市经济社会和港口“十三五”规划的要求，满足港口、航空、大陆桥国际大通道运输和全市开放型经济发展的需要。

二是突出重点，解决问题。坚持突出口岸开放、提高“大通关”效率、服务中哈、上合组织成员国和亚太区域过境货物运输、完善保税物流功能和指定口岸功能等工作重点，解决人员紧张、配套不足、监管手段落后等实际问题。

三是改革创新，综合统筹。紧紧围绕口岸发展实际，深入推进以口岸“三互”改革为重点的口岸改革，复制“自贸区”经验，提高行政效率，降低口岸成本。加大口岸正式开放与临时停靠、执法监管和主动服务、港口建设和口岸配套、向上争取和地方支持等方面的统筹力度，为“两基地”建设提供有力的口岸支撑。

四是加快建设，提升能力。呼应“两基地”建设需要，加快口岸各类项目建设，使之与港口建设、口岸开放相适配，夯实口岸发展基础，提升服务能力。

（三）口岸主要预期目标

口岸外贸吞吐量达1亿吨；口岸出入境人员20万人次以上。

二、重点工作

（一）完善口岸“十三五”规划，引领口岸科学发展。以市“十三五”规划纲要为指导，与港口“十三五”发展规划相衔接，坚持口岸建设与港口建设相统一、口岸保障与港口能力相匹配、口岸管理与港口生产相协调，进一步完善口岸“十三五”规划。做到目标体系再完善，重点任务再明确，项目编排再细化，保障措施更有针对性。一是加强调研。全面了解和掌握一体两翼港区建设发展情况，摸清口岸开放、口岸建设、港口生产运行等各方面存在的问题及需要解决的事项，提出有针对性的解决方案。二是深化研究。对开放申报、配套设施建设、查验改革、信息平台建设、口岸载体功能建设等重点事项进行深入研究，找准问题关键，理清工作思路，规划好实现路径。三是狠抓落实。严格按照规划要求，把目标、任务、措施和重点事项进一步细化分解，纳入年度目标和任务考核中，制定具体措施，认真抓好落实，确保按期实现。

（二）深入推进口岸改革，大力促进口岸创新。一是加强政策引导。高度关注深刻理解国家关于口岸改革的顶层设计，全面落实《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》、《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》和《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等一系列文件精神，大力推进“三互”、“三个一”改革，优化口岸服务，加强口岸建设，深化口岸协作，扩大口岸开放，夯实口岸基础。在贯彻国家改革大政方针的同时，结合口岸实际，在口岸审批事项改革、协作机制创新、监管方式革新、配套设施建设、缓解查验人员紧张等方面大胆改革，闯出一条符合口岸发展的新路。二是着力推进口岸管理改革创新。大力推进“单一窗口”建设,年内实现货物申报“单一窗口”。推行“联合查验、一次放行”等通关新模式，建立健全信息共享共用机制，实现“一站式作业”。积极推广复制上海自贸区政策，在出口加工区、保税物流中心构建“类自贸区”口岸运行模式。全面推进关检联合示范区建设，探索建立关检双方深度融合、高效顺畅的新型合作模式，加快推进多式联运监管试点创新，尽快形成可复制、可推广的试点成果。三是加大口岸改革的支持力度。充分发挥口岸工作协调会议制度的作用。及时协调解决口岸改革过程中的问题，研究确定支持口岸改革的政策措施，在口岸监管体制改革、配套设施建设、管理创新技术进步、口岸信息化等方面给予支持。积极争取省和口岸上级主管部门的支持，切实解决科技进步、信息系统数据交换、管理流程优化、管理权限下放等方面的问题。

（三）统筹推进“一体两翼”开放，加快形成全面开放体系。按照“十三五”口岸开放规划，统筹推进两翼港区对外开放的申报工作。一是统筹推进主体港区及两翼港区口岸基础设施建设。建立口岸开放保障机制，规范口岸开放配套设施设备标准，推进口岸开放有章可循、有据可依。根据各港区发展定位，有针对性的推进各港区发展，做到各区域发展相辅相成。二是统筹推进口岸开放申报工作。积极争取赣榆、徐圩、灌河港区对外开放、新建机场扩大开放列入国家“十三五”口岸发展规划。2016年全力推进赣榆、徐圩港区正式开放和灌河港区临时开放申报。加快推进空港开放国家验收工作，确保各类专项验收和国家验收获得通过。加快旗台作业区1#、2#、3#液体散货泊位口岸查验配套设施建设，年内实现对外开放。三是加快特殊监管区域和指定口岸建设。加大特殊监管区域整合力度，全力推动综合保税区获批。继续争取恢复汽车整车进口口岸资质，加快建设进口木材检疫除害处理区，培育港口新的增长点。发挥进境粮食、种苗、肉类、食用水生动物指定口岸资质优势，做大做优口岸品牌，进一步扩大口岸影响力。

（四）着力推进口岸功能拓展，不断提升服务“两基地”建设水平。一是主动对接“两基地”项目建设。充分发挥口岸查验单位的政策优势，积极支持“两基地”项目建设。积极发挥口岸在中哈物流基地、上合组织国际物流园建设项目中的作用，根据建设和经营要求提供口岸保障。在多式联运海关监管中心、大宗商品交易中心、保税仓工程、进境保税商品交易展示中心及跨境电商平台等项目建设中，给予保税、通关、查验、关税减免等多方面的政策支持，积极支持区域性国际商务中心建设，完善促进外贸发展口岸政策，吸引商贸、产业、物流等业态的集聚发展。二是主动对接利用好中韩、中澳自贸协定。深入研究自贸区各项政策，找准对韩贸易的重点方向。利用港口及陆桥运输优势，制定对韩贸易便利化措施，构建对韩贸易新的竞争力。继续开好中韩客货班轮航线，积极破解空中航线受限难题。扶持对韩贸易企业，建设与韩国贸易口岸支撑平台。把打造成为辐射苏北、鲁西南、中西部地区的韩国商品进出口基地。加大澳洲大宗商品进口业务研究和支持，不断提高进口份额。加快全省首家进口澳洲肉牛屠宰项目落地，研究口岸配套服务政策，支持项目早日发挥效益。三是加强大陆桥过境粮肉业务的基础设施建设。积极培育粮肉物流业务，扩大粮食筒仓容量，建设肉类冷库设施，进一步提升口岸仓储、周转、出运能力，适应增量发展的需求。做好哈国小麦离境口岸相关建设，并积极推进沿线国家食品进出口业务发展。同时加强协同联动，建立口岸与地方食品监管部门间协管机制，加强重点敏感食品监控检测。四是加强与“一带一路”沿线地区的合作。促进口岸管理部门签订相关合作协议，互利共赢；加强与“一带一路”沿线海关、国检的协作配合，推进区域通关一体化和检验检疫区域一体化；构建新亚欧大陆桥城市物流节点和食品安全绿色大通道，提高通行效率；加强“一带一路”国际合作，继续大力发展过境运输业务。围绕出海基地建设，开展政策研究，制定相关操作规程，全力推进国际中转、分拨、拼箱等业务开展，培育外贸、物流龙头企业，帮助争取业务资质，扩大相关业务，实现规模业务不断增长。加强东西向口岸单位交流，不断实现业务协作，信息互换，工作互动。

（五）大力推进现代口岸建设，着力破解阻碍口岸发展难题。口岸现代化涉及口岸装备现代化、管理现代化和人的现代化。当前，口岸发展面临着查验人员紧缺、查验设施不配套、管理人才匮乏等问题，必须用改革的思维，创新的方法加以解决。一是创新口岸查验监管手段。支持口岸查验单位通过利用科技手段改进口岸查验方式，提升口岸查验效率；推进口岸查验部门通过优化作业流程，革新监管模式，缓解人员紧缺问题；推进口岸查验部门管理改革，规范管理制度、强化服务意识、改进方式与方法，推进现代口岸建设。二是大力推进口岸信息化建设。利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息、移动互联技术，力争在信息采集、响应能力、智能联网、数据分析、动态监管、实时全景展示等业务应用上取得突破。全面推进监控系统一体化建设工程，提升现场监管科学化水平。在港口生产、集疏运、大通关、查验监管、商贸交易和港口一体化平台建设上，实现信息“无缝直通”。深化电子口岸平台建设，加快推进系统数据联结，提升贸易信息服务功能，发挥平台作用，推进跨境电子商务发展。三是加强口岸人才建设。口岸人才的匮乏一定程度上制约了港口口岸的快速发展。我们将继续加大港口经营、口岸管理、国际贸易、口岸信息化、国际物流等紧缺人才的引进和培养。进一步完善口岸人才成长体系，实施管理队伍素质提升、技能人才培养计划，努力提高管理队伍和技能人才的整体素质。加大港口、口岸人才引进力度，开展与国内知名科研院所、大专院校合作，加速培养港口、口岸专业人才，全面提升港口、口岸人员的综合素质。

（六）创新方式方法，深入开展文明口岸创建活动。一是深化创建内涵。深入推进口岸社会主义核心价值观建设，大力弘扬爱国主义精神，加强口岸文化建设，增强口岸人的国家意识、法治意识、社会责任意识。以“优化通关环境、优化口岸服务，优化协作配合、深化廉政共建”为主线，积极开展文明服务、和谐口岸创建活动。二是创新共建方式。完善有业务联系的企业之间结成伙伴关系、形成利益共同体、共同参与市场竞争的业务配合型共建模式；口岸行政执法单位为保障口岸企业依法生产和经营管理，进行执法前指导，促进企业规范运作的执法服务型共建模式；口岸单位与本系统或口岸外先进模范单位和集体所结成的共建“对子”，定期交流学习，带动本单位生产管理和职工素质提高的样板示范型共建模式。三是开展共建活动。结合“两基地”建设要求，开展建设“两基地”金点子征集活动。要广泛开展文体比赛、业务交流、行风评比、廉政教育、红色革命教育等多种形式的共建活动，推动形成具有特色的口岸核心文化价值体系。

三、保障措施

（一）加强组织领导。发挥市级港口口岸领导小组作用，完善口岸工作协调机制，加强口岸协调服务，研究口岸发展政策，解决口岸发展过程中的问题，形成口岸发展保障条件。

（二）落实任务措施。口岸委对本意见中的各项重点工作进行责任分解（分解表附后），进一步落实各项工作的主体责任。各单位要强化责任意识，明确责任分工，制定落实措施，确保完成本单位承担的口岸年度目标任务。

（三）强化督查考核。建立工作督查考核机制，加强督查推进，并将工作完成情况列入年度目标考核中，建立健全评价奖惩机制，对开展口岸工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励。