简述中法公务员财产申报制度

中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-01

摘 要 严重的腐败问题是全球各个国家共同面临的问题，法国在反复不工作中位于全球的前列，而我国当前面临严重的问题，反腐败状况仍然处于较为落后的地位。因此，我国积极借鉴国际先进国家的反腐败经验，进一步的提高反腐败能力，以更有效率地改善严重的腐败状况。

关键词 法国 反腐败 财产申报

在透明国际的公报中，法国位于全球的20位左右，中国位居70左右，相较而言仍然处于较为落后的地位，当前的情况仍然是比较严峻的，2011年“两会”期间，总理指出：当前改革最大的阻碍就是腐败问题。本文笔者就中法两国的反腐败制度中的公务员财产申报制度作了简单的比较，希望能对中国的反腐败方面提供一些有用的建议。

法国在打击反腐败方面重点从规范公务员的财产着手，出台了一系列的法律法规来遏制公务人员中存在的腐败行为。1988年，法国出台了《政府家生活资金透明度法》，确立了“公职人员财产申报制度”以及由此建立的专门机构“政治生活资金透明委员会”。该法规定：“法国的高级公职人员――包括总统候选人、国民议会和参议院议员、地方议会主席、当选议员、中央政府组成人员、大区区长、海外省议会议长和 3 万人口以上城市的市长以及经营规模较大的企业负责人，必须依法对其拥有的财产状况，包括财产数量、来源、增减等情况，向指定的监察机关作出报告，以接受审查和监督。一旦发现公职人员所拥有的财产与其合法收入不符，而又不能说明其正当来源，即视为非法所得并予以惩处。”对于中央政府组成人员和特定的地方官员，包括大区区长、海外省议会议长和较大城市（居民达30万以上）市长，该法规定必须在被任命或上任后15天内提交个人财产状况申报单。上述议员、政府官员未按规定申报财产的，取消被选资格 。”1993年，法国通过了《反腐败法》，并建立了“预防中心”，该中心由高级法官、内政部、税务、海关、地方行政法庭、司法和政府部门的专家组成，它是一所专职的预防腐败机构，挂靠司法部，由总理直接领导，中心享有完全独立的工作自由。其基本任务是通过媒体报道、个人揭发、司法部门案例和研究机构的研究等途径，收集政府和经济部门中有关的信息，分析腐败案件的类型，总结反腐败经验，特别是对最容易滋生腐败的部门进行分析并提出预防性建议和制裁措施，研究利用新科技手段进行行贿受贿、的可能性，并及时发现新的腐败形式。

法国出台的一系列的法律法规对公务员的申报具有较高的透明性，与法国媒体的积极导向性，更加提高了对腐败的预防与严惩力度。官员的出任申报、日常申报和离任申报都会在《政府公报》上公布。《政府公报》向全体国民公开，可免费、自由查询。特别是在公布总统大选结果时，必须附上当选总统的财产申报单。所有被公布的信息随时可以被媒体和非政府组织监督核实 。同时，法国实行信用实名制，对待高级公务员、富翁和平民百姓原则上也没有区别。个人账单一旦出现问题，很容易被侦破，进一步提高了监管效率。

我国在反腐倡廉的立法方面也作出了不懈的努力：1994年第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年中共中央和国务院办公厅颁发了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，为财产申报法的制定打下了一定的基础。该项规定是我国首次要求党政领导干部申报收入接受监督的制度，它对收入申报的宗旨、申报主体、申报范围、申报时间、受理机构、违反责任、执行监督、解释及生效日期都做了规定，构建了我国财产申报制度的基本框架。2001年在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。中央纪委、中央组织部于2001年6月15日联合了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。这部规定对家庭财产申报的主体和范围做了延伸，将原先的申报主体由个人扩大为领导干部本人及其家庭成员（配偶及由其抚养的未成年子女和不能独立生活的成年子女），将申报个人收入改为报告现金、存款、有价证券、房产、1万元以上的债权债务、贵重物品等主要家庭财产。《中华人民共和国公务员法》也于2006年1月1日起实行。2008年，中共中央了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，规定了健全反腐倡廉国家立法工作，建立健全防治腐败法律法规，提高反腐倡廉法制化水平。只是我国至今还没有专门的反腐败法，已有的反腐败的法律、法规法令还比较分散，使反腐败法治化水平还比较低，影响了反腐败斗争的法律效果。

由此可见，我国至今还没有专门的反腐败法，已有的相关法律法规过于分散，反腐败的工作只是处于初级阶段。今年的“两会”期间，对公务员财产的申报制度也只是计划会将公务员的配偶和子女的财产、出国状况列入国家的申报管理事项中。虽然有的地方政府（重庆、浙江慈溪、新疆阿勒泰等）在试行公务员的财产申报，但也仅限于全国几个分散的城市，财产申报还存在很多的问题：具体操作的相关规定过于笼统，申报范围窄，缺乏专门的受理机构和严格的申报程序，审查与惩处力度也不够，公开率很低实际上并没有什么效果，根本原因还是归咎于财产的申报仍然没有一项规范的法律制度，缺乏法律的威慑力。我们应该加快法制建设，有效的借鉴国际先进制度及相关经验，更好的健全我国相关的反腐败制度，提高反腐败能力，切实打击。