浅议改革乡镇统计管理体制

中图分类号：C81 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-01

摘 要 本文将围绕我国乡镇统计管理体制展开讨论，发现我国目前乡镇统计管理体制的矛盾现状，并且提出相应的改革方案，以此解决社会发展中存在的不协调问题。

关键词 乡镇统计 管理体制 改革措施

乡镇统计工作一直以来都是政府基层统计的重要组成部分，是我国整个统计工作的基石，并且确保统计数据质量、提高统计服务水平的重要基础，其范围与内容已经涵盖了我国农村社会经济生活的各个方面。但是随着我国客观经济环境的变化，以及社会经济的迅速发展与我国经济体制改革的不断深入，乡镇统计管理体制越来越难以适应我国当前统计改革发展形势的需要与要求，并且已经严重制约着县（市、区）政府统计工作的整体水平效果了。

一、我国乡镇统计管理体制的矛盾现状

我国在“十五”计划时期以来，乡镇相继成立了统计站，并且还配备专（兼）职统计员、同时还设置乡镇综合统计员的行政岗位和组织乡镇统计员进行业务集中培训等方面，该措施在一定程度上推动了我国统计改革发展步伐。但是在现行“统一领导、分级负责”的统计管理体制下，业务领导与行政管理相分离的特点，使得该措施只能治标不治本，乡镇统计基层仍然薄弱，统计数据抗干扰能力差等方面不利因素和问题依然存在，其表现如下：

1．我国统计力量薄弱、业务量大，使得工作不尽人意。乡镇统计站是我国最基层的综合统计部门，其工作量相当大，包括反映农村经济发展的定期和年度统计报表任务，以及农业、人口和经济等大型的普查任务和临时性调查工作，乡镇统计员往往既是乡镇统计的领导者又是乡镇统计的执行者，使得执行乡镇综合统计功能，履行各种统计调查职责，往往顾此失彼，任务繁重，并且乡镇大都地域较广，为了搞准统计数据，乡镇统计人员耗尽了体力和精力。乡镇统计机构只配备少量工作人员，而且大部分乡镇统计员身兼数职，工资比较低，使得这样的工作难以为继。

2．统计调查实际数据收集难。温总理曾对统计工作就提出要求，“推进统计改革和建设，完善核算体系和方法，严格执行《统计法》，提高统计数据的准确性和权威性。”但是随着我国社会主义市场经济不断向前发展，我国的二、三产业也得到了快速增长，这就使得乡镇统计调查对象发生了很大的变化。由于乡镇统计员往往身兼数职，一般除了到时收集统计表报外，有些时候还要参与乡镇中心工作，不能很好履行统计工作职责，没有足够的时间深入生产经营企业实地调查核实统计数据，使得数据难以实现建立和完善有效的统计调查体系和信息反馈体系，加之某些个人和集团，组织受利益方面因素的影响，如集体企业按需上报，使得个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象比较普遍，这也难以使统计职能作用得到充分发挥。

3．体制问题阻碍乡镇统计工作。统计部门受到统计管理体制和统计工作环境的限制，并且是业务领导与行政管理相分离的乡镇（街道）统计管理体制，如我国乡镇统计业务上受县统计局指导，人员经费上归乡镇领导，并且造成其工作很大程度上受制于乡镇领导，往往使得统计数据抗干扰的能力差。尤其人员编制缩减，统计员更换频繁，往往会给统计工作的衔接或顺利开展造成不利的影响，并且在当前统计工作处于求人而不被人求的社会环境，使得统计工作存在很多不足。

二、我国乡镇统计管理体制改革的措施

1．加强专业统计人员的稳定性。由于乡镇统计工作的特殊性，在乡镇统计管理中需要把统计工作归属于任何一个部门，都会造成职能的缺失，而且都会因其机构与工作的非独立性，对统计工作造成严重影响的。这样，其专业统计人员的稳定性就是十分重要的了，一方面统计人员要求有一定的专业知识，要求有一定的统计资职。另一方面统计业务是建立在上年度或上月度或上一期统计基础之上开展的，需要很强的连续性。最后统计调查、统计报表、统计资料大都是按年按季按月，具有很强的日常性工作。

2．乡镇统计管理体制实施要到位。在乡镇统计管理体制中，应该要求各级党委、政府要研究分别成立市、县（市、区）乡镇统计管理体制改革领导小组，领导小组成员由各级统计局、人事局、财政局、编办等方面有关部门组成，下设办公室，分别挂靠在市、县（市、区）统计局，而且分管统计工作需要由副市长、副县（市、区）长分别担任组长，并且做好对乡镇直接进行的统计执法检查和省级对县级直接进行的统计督查、统计监审，除检查统计质量外，如包括乡镇统计机构设置在内的统计基础工作也列为重点检查的内容。领导小组还需要做好对各地的实际情况结合，研究制定出一套切实可行的《乡镇统计管理体制改革实施方案》，如在制定方案时需要考虑到地区间经济环境以及乡镇（街道）之间的差异，政府要不断加大经费投入，切实保障统计工作所需经费的到位，并且由县级统计部门统一发放，消除乡镇统计人员的后顾之忧。

参考文献：

[1]张毅.乡镇统计管理体制改革势在必行.统计与决策.2005(17).

[2]济宁市县乡统计管理体制改革的探索与思考.纪念中国统计学会成立三十周年暨第十五次全国统计科学讨论会.2009.

[3]黄生栋.从基层统计突出问题看深化统计体制改革.2006(07).