简述如何保证中小型水库的防洪安全问题

【摘要】梨树县中小型水库众多，分布全县的多个乡镇，经过多年运行，存在诸多隐患，成为历年来防汛工作的重点。本文通过对历年防汛工作和水库运行管理工作经验的总结，阐述了如何做好中小型水库运行管理的几点经验，仅供各位同行借鉴与参考。

【关键词】中小型水库防洪安全运行管理

【中图分类号】TV697.13

【文献标识码】A

【文章编号】1672—5158（2012）10-0415-01

梨树县位于吉林省的西南部，西部与辽宁省的昌图县毗邻，南部与四平市和辽省西丰县接壤。全县共有中小型水库十六座，其中中型水库两座，小（--）型水库1六座，小（二）型水库十二座。这些水库都是年代建成的，由于受当时条件的限制，技术力量薄弱，资金匮乏，缺乏专业的施工队伍。修建时都是县乡政府组织指挥，县水利局技术人员做技术指导，采用民兵、社员大兵团作战的方式修建的。形成了边设计、边批复、边施工的“三边”局面，因而出现问题是难免的。加之这些年来重建设轻管理，造成年久失修。加重了水库的病险2问题，更增加了水库安全度汛的压力。如何确保水库安全度汛便成了防汛和运行管理工作的重点和首要问题。

1　严格落实防汛安全责任制

防汛安全实行行政首长负责制。水库防洪安全严格落实三级包保责任制，乡镇行政领导为水库安全第一责任人，水管站长为技术负责人，所在村主任为下游安全监护责任人。要使防汛工作形成社会参与、公众监督的局面，就要将责任人名单在当地媒体上公布，各乡镇将包保责任名单通过张贴办报形式公布。包保乡镇防汛第一责任人要向市级领导签订责任状，责任人要亲自签字并逐级上报备案，对者要进行责任追究，一查到底，使每个责任人真正树立大局观念，强化责任意识，时刻绷紧水库安全这根弦。

2　要落实专人巡查报汛

保证水库安全度汛首先应有人巡查、报汛，而小型水库巡查报汛由于受经费、技术等因数限制，一直是水库安全管理工作的薄弱环节。为及时全面掌握水库防汛信息，必须从各乡镇水管站选择业务技术好、责任心强的水管员作为报汛专管员；（1）小型非国管水库可每库指定1人；（2）国管的中小型水库，可实行水库主任及技术人员等值班制。根据每座水库的实际编制通讯预案和巡查报汛制度，最好在汛前对专管员进行业务培训，利用手机或手持机作为通讯工具，初汛和后汛期如果天气降水较少每5日巡查报汛1次，如降水偏多和主汛期每日报汛1次。集中降水期专管员要不定期巡查，报汛需要加密到2小时1次，发现险情立即报告。报汛专管员根据巡查情况随时记录天气、水情、雨情、工情，认真填写登记手薄，以备查用。报汛专管员的工作态度直接决定了能否赢得防汛抢险的主动权，避免险情的发生和扩大，对防汛工作起着决定性的作用。

3　科学编制防汛预案

防汛预案主要是针对可能发生的洪水预先制定相应的对策措施，避免人员伤亡，把洪涝损失降到最低限度，为使预案内容详实，措施得力，具有实用性和可操作性，防汛部门要制定实用规范的水库防洪预案编制大纲下发到各乡镇及水库，要求各乡镇统一按照大纲编制水库预案，必须求实求细，具有较强的可操作性。每座水库要根据工程情况和当地社会变化情况随时修订。根据预案制定出每座水库的安全责任卡片，卡片的内容包括水库的主要参数，存在的主要隐患，应急抢修措施及落实期限，物资储备要求，下流影响范围、户数、人口和转移路线，预警信号等，预案和安全责任卡要发到每一位责任人手中。

4　加强水库的运行管理，依法度汛

近年来，很多地方通过水库承包养鱼形式实现了以库养库，虽然获得了较好的经济效益，但也容易诱发一些管理弊端。水库的水面被承包以后，有的承包人往往为片面追求养殖等经济效益，经常超限蓄水，或私自违规设置拦鱼设施，严重影响水库防洪安全。水库管理单位发现其违法行为处理起来往往很被动。为改变这种现状，变被动为主动，必须实行水库承包抵押金制度，即与承包人签订合同时，除上缴租赁承包费外，还要交纳一定数量的违约抵押金。承包人在承包期内不得从事了不利于水库安全的活动，必须服从执行水库防洪调度运行，否则水库管理单位可视情节轻重扣除部分或全部抵押金，直至解除合同。若承包人没有违规行为，则将抵押金结转下年使用。只有严格依法运行，才能确保水库安全度汛。

防汛部门要依靠法律手段，为水库安全度汛保驾护航。水库调度要严格要求执行汛期控制运用计划，严格执行水库调度程序，并以文件形式下发到各水库。调度命令要存档备案，为日后可能发生的事故及纠纷提供可靠的法律依据。

5　高度重视病险水库的运行

小型水库由于‘先天不足’和年久失修，多数已经成为病险水库，带病运行。这些水库中，有的主坝高程不够，有的土坝坝坡过陡达不到设计要求；有的坝体或坝基渗漏3；有的输水洞与土坝接触部位形成渗漏通道；有的闸门止水、启闭设备失灵，—些小（Ⅱ）型水库甚至没有泄洪设施等等，时刻危及下游安全。这样的病库险库，在出险加固前要严格控制蓄水水位外，采取“一级战备”，即把抢险物资运到现场，架设好临时启闭设施准备，责任人和报汛员24小时蹲守，下游村屯责任人轮流巡逻等措施，严密注视病险水库安全，必要时水库必须要求空库运行，以确保水库及下游人名群众的生命和财产安全。