深化公路管理改革的实践与思考

摘要：从现在起到本世纪中期，是我国社会主义市场经济持续、高速、健康发展的重要时期。国家经济腾飞的大趋势，对各行各业是机遇，也是严峻的挑战。这个大趋势刻不容缓地要求各个行业面向市场，求生存，求发展，面向市场转换经营管理机制，强化内部管理，在管理机制，管理方式，管理手段等诸方面尽快与市场经济接轨。本文就这一问题，结合长春市公路管理系统的实际，谈点粗浅看法。

关键词：管理改革；实践思考；责任

Abstract: From now until the middle of this century, China's socialist market economy. The healthy development of the important period of high speed. The trend of national economic development, all walks of life on the opportunities, but also challenges. This trend brook no delay for various industries face the market, strives for the survival, development, market-oriented transformation of management mechanism, strengthen internal management, in the management system, management method, management means and so on as soon as possible and market economy. This paper combining the Changchun City highway management system actual, talk about bit of shallow view.

Key words: management reform; practice; responsibility

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：

一适应公路市场经济发展需要，试行管理机制的改革

建立和完善简明，灵活，高效的管理机制，促进“目标跟着市场走，效益围着风险转” ，是社会主义公路市场经济的显著特征，是内部管理改革的重点和核心任务。由于历史的原因，长期以来，公路管理系统受计划经济体制的制约，挂着事业单位的牌子，吃大锅饭，人浮于事，分配上的平均主义严重影响了职工的积极性。呆板的管理机制形成了僵化沉闷的氛围，单位无活力，职工无动，竞争无实力

为适应公路市场经济发展的需要，长春市公路管理处不断探索，借鉴企业管理的经验，在公路管理系统进行了公路段一级的管理机制改革的试点，在取得经验的基础上逐渐在全单位推行。公路管理机制的总模式是：推行企业化管理实行 “一段两制”既公路段机关必要职能科室属于事业系列，行驶公路养护和管理职能，其它附属生产单位和部门，如工程，材料拌合厂，车队等属于企业系列，实行企业化管理，自主经营，独立核实，自负盈亏，参与公路建设和其它社会服务事业。这样就初步形成了既具有公路管理的行政事业职能，又具有较强的市场竞争能力，发展实力，事业分开的一段两制的新格局。“一段两制”新的管理机制的速立是为了保证它的有效运载，既不是对原有机制的全盘否定，也不是名称的变更，与人人有关，涉及到方方面面。在实践中我们着重抓办三个方面的工作：

（1）机构设置。本着能分并的分并，能精减的精减，保证运转，事企业分设的原则进行。以九台，双阳，郊区段为例，事业系统包括：养护科、路政科、财务科、审计科、人保科、行政办、政工办、公会等。九台市公路段过去22个科室，现在合并精简为9个科室。企业系列机构根据各段实际情况的成立公司或经济实体为主进行设置。如各段工程成立公路工程公司，材料成立材料公司，第三产业成立开发公司和劳动服务公司。九台市公路段将工程科，料拌厂，车队三家合并成立工程公司有365人，一名副段长兼任公司经理，聘任两名副经理，公司内部从管理到经营完全按照企业化管理运行，逐步见到了好的成效。

（2）精简机关超编人员，安排富余人员。首先压缩段领导职数，段级领导一般设4-5人，机关50人左右。九台段机关由过去的120人，精简到59人。郊区段按新设置的机构定了39人，照过去缩减13人，各段机关实行岗位竞争，优化组合原则，对不适合机关工作的编余人员，安排第三产业或自谋职业。

（3）明确“一段两制”的相互关系。段机关是有公路事业管理和所属独立经济实体公司，管理的双重职能，即领导与被领导关系，段与所属的实体公司是主管单位与下属单位的关系，各公司是企业编制。到各公司去的原事业编制职工，暂保留事业编制档案身份，段内各基层独立单位公司，之间为兄弟单位的关系，一切约束皆属经济关系，进行有偿服务，公平竞争，必要时公路段有权进行协调。

二适应公路市场经济发展需要，试行管理方式的改革

建立和逐步完善与管理机制相适应，与公路市场经济相衔接管理方式，是试行企业化管理的第二步骤。本着明确产权关系，明确表，权利三者关系，最大限度调动职工积极性的原则，确定“包”字当头，风险抵押，条款公开，及时兑现的经济承包责任制，新型管理方式的转换与陈旧管理方式的区别在于，它是以科学管理为依托，以生产要素优化结合为基础，以利益机制为趋动，因而使管理得到强化，员工的责，权，利紧密相连，奖罚严明，及时兑现，真正做到了多劳多得，少劳少得，不劳不得，初步扭转了“一锅煮”、“大锅饭”的现象。管理机制的稳定性，连续性，决定了管理方式的灵活性，时效性。我们针对公路段机制改革后的不同经济体，制定了不同的管理方式，主要有以下四种方式：

一是大包干方式。主要在养护上推行（包括养护大中修工程）。效益提取比例：大修工程提取总造价百分之五，中修工程提取3%交段，段队全年养护指标与养护科函包，养护科与各道班承包分指标。全段提取养护经费2%，节余部分由养护科自行分配，段每半年对养护生产进行一次全面检查，如完不成指标的扣道班5%的抵押金。

二是定额提取方式。主要在工程上试行。各公司计划内工程向段缴纳工程总造价百分之五到百分之十的管理费。各施工单位在完成计划任务后，对外函揽工程公司提取总造价的百分之八到百分之十管理费，节余部分按3：4：3比例分成，百分之三用于施工队奖金，百分之四作为公司发展基金，用于扩大再生产资金，其余3%用于公司职工集体福利。

三是租赁方式。主要在机械设备管理上试行。如压路机械按照车辆设备现有状况定出每个台班多少钱，提取设备更新费按吨位计算，每吨位100元。

四是超产追加方式。主要是热拌厂，沥青站函包上试行。沥青站，热拌厂先核定基本生产量，对超出基本生产量的热拌料每立方米段提取一定比例的资金。

三适应公路市场经济发展需要，试行管理手段的改革

从广义上来说，一切经济行为的运行都强有力的管理手段来支撑，或者叫操作，这是保证经济健康，稳定发展的构体之一。我们所称的管理手段的改革是狭义方面的范畴，它的内涵包括：行政协调与领导干部手段，精神与物质激励手段，道德规范与法制约束手段，内部管理监管强制手段，等等。管理手段是前程，提高经营管理水平，提高社会经济效益是目的。近年来，我们主要进行了四个方面管理手段的强化：一是针对干部“终身制”“铁交接”的状况，实行聘任制，合同制，强化干部管理手段，能者上，平庸者下，大胆提拔重用有朝气，有闯劲，会管理的专业人才，使经营实体得到了可观的经济效益。二是针对责，权，利，脱节，分配不公的弊端，强化了激励机制。九台市公路段工程公司取消日工资制，实行“计件计时定额“分配机制，过去施工时一些脏，险，累的活全靠雇工，现在职工自己干，积极性得到了发挥。工效挂钩，多少分明，职工气顺，心情舒畅。三是针对公路质量管理的特点，强化内部质量监管，检测手段，重新修订了质量管理细则等一系列法规性文件，增强了各级管理人员的质量意识。四是强化了以纠风整纪，开展文明服务为内容的法制宣传，教育，以法治理的制约手段，提高了职工队伍的思想，道德素质，管理技术素质，是试行企业化管理改革的基础和动力。

四 几点思考

深化公路管理改革，对长春市公路管理系统来说是一项心的工作，仅仅才开始，许多工作需要继续探讨，深化与开拓。实践使我们对这项工作有以下三个方面的思考：

思考之一 深化管理改革是县段求生存，求发展的迫切需要，是内部管理机制的转换或者说是管理机制的活化，而不是公路属性的变更。因此，在弄清开展深化改革的目的，意义和内容的基础上，各级领导干部，管理人员应增强三个意识：危机意识，管理意识，超前意识。所谓危机意识，就是如果不进行深化管理改革，公路管理系统尤其是公路这块，就有“山穷水尽”的危险，不用说发展壮大，恐怕连维持起码的生存条件都难以保证，所以要增加危机感，责任感，寻求新的生机和出路。所谓管理意识，就是用现代化的科学管理手段，方式，对陈旧的管理手段，方式进行改革，从基础工作抓起，强化财务，审计，质量，信息，人才，科技管理，用先进的管理创出最佳效益。所谓超前意识，就是真正体现公路交通先行。以超前的气魄和胆识，创出一条新路，加快公路交通事业发展，为国民经济经济的发展当好先行。

思考之二 试行企业化管理是公路管理系统为适应市场经济发展的最佳机制选择。公路市场经济具有联动性特征，是一项系统工程，必然涉及到社会的各个方面。牵一发而动全身，不仅需要内部“软体”的成熟与完善，更需要外部“硬体”的支持和放行。譬如公路的主管部门以及当地政府的支持尤为重要。应当把公路建设纳入各级政府的议事日程，政府行为应该向支持公路改革上倾斜，积极扶持。惟其如此，公路管理才能从日前的困境中闯出一条新路，才能为各级政府近，中，远期经济发展目标的实现发挥“先行官”的作用

思考之三 “物竞天择，适者生存”。竞争是公路市场经济生存和发展的驱动力，而社会主义公路市场经济的竞争不是无序的，而是有序的公开，正当激烈的竞争。这种一方面有序，合理，规范性地进行，所依托的是什么呢？是健全的法律机制做保证。同时试行企业化管理单位的法人，法人代表，以及一切经济行为人，都要增强法律意识，应把握好三个环节：在起点试行阶段，充分运用法律，政策保护改革权，实验权，经营权，在巩固完善阶段，运用法律政策合法经营，承担法律赋予的责任，义务，并接受法律法规的监管；在提高发展阶段，完全依据法律行使独立经营，管理职责和权限，同不正当竞争行为进行斗争，维护合法权益。