时间：2022-09-07 07:08:24
摘要：随着建筑市场的不断扩大，逐渐出现了一种新型管理模式，即工程代建制，这种管理制度是结合国情的一项管理措施，以实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
关键字：代建制；管理措施Abstract: With the construction of the market continues to expand, the gradual emergence of a new management mode, namely the construction agent system, this management system is a management measures according to the situation of China, in order to achieve the management of construction professional, ultimately controlling investment, improve the investment efficiency and management level.
Keywords: agent-construction system; management measures
中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：
引言：随着工程建设领域的不断扩展，管理模式也在不断创新，近年来，国内兴起了代建制管理制度，代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式，然而如何根据实际情况搞好代建制以及存在的问题使我们所要研究的关键。
代建制作为一种非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，与传统的管理模式相比有很多的优点。例如它可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。实际的工程建设过程中要跟据情况合理安排。
一、做好思想工作
由于代建制的管理模式在国内还没有得到广泛的应用，因此一些政府部门、代建单位以及施工单位等对其概念的理解还不够透彻，意见存在分歧。因此首先要转变观念，从思想上改变这一想法，认识到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势。同时，要大力做好宣传与教育工作，使得项目参与各方能了解并熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正确对待与处理项目建设过程中出现问题；合格的代建队伍人员是“代建制”能否有效实施的基础条件。应重视对从业人员的教育和培训，提高代建制的实行效率，培育能力与实力兼备的代建单位，培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，以及具有丰富经验和良好信誉的建设经理，在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强，这对促进代建行业的发展尤为重要。
二、前期准备与施工过程
代建单位要严格按照《前期工作委托合同》，对施工过程中所用到的各种进行检查，对施工现场也要进行勘查，明确施工组织设计；根据施工图设计；组织施工、监理和设备材料选购招标活动，并将招标投标书面情况报告和中标合同报省发展和改革委员会备案；负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；按项目进度向省发展和改革委员会提出投资计划申请，报送项目进度用款报告，并按月向省发展和改革委员会、省财政厅及使用单位报送工程进度和资金使用情况；组织工程中间验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，报省发展和改革委员会审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手。由于在进行当代建制的过程中，设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理；设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害；建设周期长，按设计—招标—施工的建设方式循序渐进；业主在施工图设计全部完成后组织整个项目的施工发包，中标的总包商再组织进场施工。因此要做好可行性研究，综合考虑施工中用到的技术方法和工艺等，以求降低公司的成本，在施工设计阶段要按照施工环境，做好设计，否则会出现返工现象，导致工程效率降低；建立责任制，并签订相应的合同以便在发生事故责任时无人承担。
三、对代建制的建议
代建制是一个好体制，但如果在实践当中走了样，照样会出现腐败。因此，要抓住两个关键，一是政府在做法上要真正实现改变，整个招投标政府不参与，而是由代建人实施招投标，使政府权力从招投标环节中退出，避免权力寻租的空间。二是政府同代建单位签署的各种合同条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督，从而避免代建人的违法或违规。
代建制作为一种工程管理模式发挥着重大的作用，于此同时，也存在不足之处，笔者认为我们应该采取相应的措施进行管理，使其最大限度地得到完善。代建制从业相关人员的综合素质不高，我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，缺乏经济管理等方面的知识，因此加强相关人员的管理，培养新型人才。其次，代建单位作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾，因此要建立法律制度，在法律上明确代建单位的职责，明确代建单位在建设工程政府通过验收前的风险、责任，应约束代建单位与行业部门、工程承包商、材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。第三，要改变经营机制、拓展服务领城，根据代建制的地方法规，代建制服务领域为政府投资项目，但近年来我国的投资主体结构已发生了很大变化，民间投资和境外投资所占的比重越来越大，工程咨询公司针对服务对象的变化，其服务范围、服务层次和服务内容都将发生重要变化。与国家投资相比，民间投资和境外投资对管理咨询企业服务的要求更严格甚至是苛刻的。
首先，对管理咨询企业的服务范围要求的非常宽泛，从投资机会的研究到项目投产甚至到日后的经营管理。其次，在服务层次方面，除保留建议和评审外，将扩大到编制投资项目经营计划，提供项目经理或经营管理人员或班子，使管理咨询企业达到参与投资甚至对投资承担相应层次责任。最后，国内管理咨询企业目前工作内容的主要依据是建设项目经济评价方法与参数，由于投资主体的变化，这套方法与参数对民间投资和境外投资的通用程度受到考验。民间投资和境外投资对投资利润率更为敏感，在资金的运营管理上更强调低成本和高效率。另外这些投资中的相当部分还存在着各式各样的制约条件，有些境外投资本身就带有投资领域的通行的游戏规则，根据投资者的要求及时调整自己的工作内容。因此，国内的管理咨询企业应该有计划地在各方面进行必要准备，以适应由投资上体变化出现的市场需求的变化；由于项目前期的可行性研究、规划咨询、土地征用、设计方案比选等阶段往往对项目总体效果好坏与否起着关键性的作用，因此代建制的最佳切入时间是在项目建议书上报前或有关部门审批后就介入并开展相应的工作；完善代建制的组织方式，建立公正、科学的代建单位选择机制；建立和完善科学的代建单位激励约束机制。
结语：代建制管理模式的实行，改变了政府的职能，随着项目管理的发展和投资体制改革的深入，只有清楚地认识到代建制的概念以及存在的问题，并针对实际存在的问题找出改进的办法，才能使代建制在我国得到持续的发展，为建筑事业增光添彩。
参考文献：
[1]政府投资项目代建制浅探[OL]. 中国工程建设信息网, 2004.
[2]项目代建制的制度、管理与实践.机械工业出版社
[3] 乌云娜. 牛东晓 .政府投资建设项目代建制理论与实务.电子工业出版社