西安市主导产业选择研究

摘要：主导产业是经济发展中一个重要的经济现象，作为一个国家或地区经济发展不同阶段的经济增长点，对该国家或地区产业结构的演变方向和趋势具有导向作用，它反映和决定了一个国家或地区经济的总体水平和发展前景，决定着整个国家或地区的经济增长和产业结构的合理化，对经济发展和产业升级起着关键作用。要实现产业结构的合理化，就必须正确地进行主导产业选择，其他产业只有围绕着主导产业才能实现不断的增长和发展。

关键词：主导产业；产业结构；西安市

中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0124-03

一、西安城市及经济发展概述

（一）西安市城市发展概述

西安是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是新亚欧大陆桥中国段陇海兰新线上最大的中心城市。现辖9区4县，总面积9 983平方公里，人口741.7万人。2005年，西安市加快推进国际化、市场化、人文化、生态化进程，全市经济持续、快速、协调、健康发展，实现生产总值1 270.14亿元；财政总收入202.49亿元，地方财政收入83.97亿元。在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发中具有重要的战略地位。西安的旅游资源得天独厚，是海内外著名的世界历史文化名城之一；科技实力强，高等教育发达，是我国科研教育和高新技术产业的重要基地；区位优势明显，是西部地区重要的金融、商贸中心和交通、信息枢纽。

（二）西安市产业发展概述及产业发展中存在的问题

西安市的产业结构演进大体可以分为四个阶段：第一阶段，由农业为主转到由工业为主，时间从1952年至1957年。三次产业格局为二、一、三，工业从末位跃居第一位，西安市由以农业为主转变为以工业为主的城市。第二阶段，工业主导地位不变，服务业攀升，农业下降。在1957年至1965年的八年时间中，工业继续发展，农业所占比例下降。到1965年底，西安市的国内生产总值为12.76亿元，三次产业变成二、三、一。第三阶段，工业与服务业并重且服务业领先。时间从1965年至1990年，共25年。工业从1980年开始回落，农业逐年下降，服务业从1978年改革开放后出现了快速增长的势头。三次产业格局变成三、二、一。第四阶段，服务业稳步发展，工业调整。时间从1990年至2005年，共15年。这一时期，第三产业结构开始稳定，工业部门在调整中稍有增加，服务业所占比重最大，农业下降到历史最低点。到2005年底，西安市的产业结构仍保持着三、二、一的格局。

西安市产业发展中存在的问题表现在：三次产业结构不合理，工业经济所占比重过小；主导产业带动作用不强；国有经济中军工企业比重过高，产业规模偏小，缺少大型企业集团；产业链延伸不足，专业化程度低；缺乏统一规划，工业园区定位混乱；资源优势明显，开发利用不足。

（三）西安市产业发展中存在问题的原因分析

第一，产业定位不清，缺乏清晰的产业发展思路。西安是老工业基地，在建国初期已经拥有相对独立、封闭的重型工业基础。20世纪80年代，轻工业发展的力度和强度没有达到目标，导致西安市的经济地位在国内持续下降。随着信息时代“知识经济”、“新经济”的急剧膨胀，在东部省区经济全面快速发展的“逼迫”下，西安市片面地将高新技术产业和旅游业定位成西安市“十五”期间经济发展的主导产业，忽视了西安市已有的规模庞大、发展前景广阔的传统产业。事实证明，工业化阶段是不能跨越的，片面追求第三产业占GDP的高比例、过早地进入以服务业为主体的产业体系，是目前西安经济社会发展进程中许多问题和深层次矛盾的根源所在。回顾过去，西安市经济发展不快、产业竞争力下降，都与主导产业选择不清、缺乏明确的产业发展思路有着密切的关系。

第二，产业集群度不足，政府引导不够。近年来，产业集群在我国江苏、浙江、广东等省市迅速发展起来，形成了相当的规模并推动了区域经济的发展。相比较而言，西安市对产业集群发展的效益还存在认识不清、重视不够、集群层次低、规模小、政府引导作用不明显等问题，产业集群度不高是导致西安市产业布局混乱、专业化分工不明、县域经济落后等问题的原因。西安市目前具有的一些产业集群都是自发形成的，分布在临潼、长安、周至、灞桥等区县，如临潼代王的风机、蓝田小寨乡的建材、灞桥洪庆的锻造等。产业集群的发展推动了西安市很多乡镇的工业化与城镇化，但是其在规模上还没有形成气候，还只是推动了局部地区农村工业化和城镇化进程，而西安市其他产业虽然具备了发展产业集群的条件，但到目前为止还没有形成有影响力的产业集群。

二、西安市主导产业的选择

选择主导产业必须考虑该地区具体的资源情况、生产技术水平以及目前所处的发展阶段和上一阶段的情况。根据对西安市各行业多项统计数据的认真统计计算，结合西安市具体的经济情况，笔者将金融业、教育业、食品饮料加工业、医药制造业、装备制造业、旅游业六大产业作为西安市“十一五”期间经济发展的主导产业。

（一）金融业

在过去的六年多时间里，西安已经开始进入到了全面大发展的阶段。为把西安建成“国际化、市场化、人文化、生态化”的现代大都市，西安市政府投入大量资金进行市政基础设施、市容绿化改造，以及招商引资项目的建设。西安金融业对西安经济的发展和城市形象的提升起到了重要的作用。西安经济的发展，金融业所起到的作用不可忽视。近几年，汇丰银行、东亚银行等外资银行或民间银行都在西安设立了分支机构，健桥证券、山西证券、南方证券等证券交易机构和保险公司也都在西安开办了各自的交易场所。西安已经形成了以国有商业银行为主体，多种金融机构并存和共同发展的多层次、多元化、多功能的金融机构体系，建立起了由资本市场、货币市场、外汇市场等构成的金融市场体系和由银行监管、证券监管、保险监管构成的金融监管体系。金融业在西安的大力发展，促进了西安经济的快速发展，也逐渐确立了西安―西部金融中心的地位。

（二）教育业

西安高等院校、科研院所众多，现有普通高等院校37所，民办及其他高等教育机构36所，部级重点学科60个，省部级重点学科385个。把教育作为西安市经济发展的主导产业，理由有三点：第一，这里的“产业”是指包括教育、学校后勤以及学校周边餐饮、住宿等服务行业在内的“大产业”。第二，在学校内部，“产业化”主要体现在学校后勤改革，将学校后勤管理的经营权交给市场竞争决定，这既减轻了学校人事管理的压力，又提高了后勤服务水平。在学校外部，“产业化”体现在学校周边第三产业的蓬勃发展。西安市在南郊郭杜建立了大学城，随着各大高校建成和学生入住，学校周围的餐饮、住宿等行业很快发展起来，就业机会逐渐增多。大学城的建立给当地农民带来了更多的就业机会，也带动了房地产业的兴起。第三，西安作为全国第二大高校聚集地，培养了大批高素质的教师队伍，结合西安浓厚的文化底蕴和众多学子对知识的渴望，从20世纪90年代初，西安市的民办高等学校事业开始蓬勃发展。西安民办高校的发展填补了我国高等教育事业的缺口，以西安翻译学院、西安外事学院等为代表的西安五所民办高校已经跻身全国十大民办高校的行列。

（三）食品饮料加工业

食品饮料加工业主要包括农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业。近几年，西安的食品制造业和饮料制造业都取得了长足的发展。以西安银桥乳业集团、华圣果业、秦美食品等为代表的西安本土企业以及青岛啤酒西安分公司、可口可乐、维维乳业、顶益食品集团等为代表的世界或国内知名公司在西安北郊经济开发区建立起了以发展啤酒、饮料、方便食品等产品为主的西部食品饮料集聚地，为提高西安居民生活和促进西安经济的发展做出了贡献。到2004年底，西安市食品饮料加工业的生产总值达到71.8亿元，占西安市GDP 6.6％，成为西安市经济发展中最具发展活力和后劲的主导产业。

（四）医药制造业

医药制造业尤其是生物制药业是在现代高新技术革命后逐渐发展起来的产业。以杨森制药、利君集团、金花制药、东盛制药为代表的西安医药制造企业，重点生产采用现代制药技术制取的中药制剂、生物药品、生化药品等新型医药产品，研制并生产出了利君沙、白加黑等全国知名产品。一直以来，医药制造业都是西安市具有比较优势最大的行业，是西安市仅次于装备制造业的第二大支柱产业。2004年，医药制造业为西安经济发展所作出的产业贡献率达到9.049％，行业产品销售收入62.14亿元，利润总额6.73亿元。

（五）装备制造业

装备制造业主要包括通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业五大行业。本文将装备制造业作为西安经济发展的主导产业，适应了国内外对大力发展装备制造业所建立的新环境、新秩序。目前，西安市的装备制造业已经形成了一定规模，拥有一批在国内外市场上占有优势的企业和核心技术以及国内外知名产品。以陕西鼓风机集团公司、庆安集团公司、西安标准工业公司等企业为骨干的专用通用设备制造业，重点发展生产大型工业鼓风机、工业缝纫机、空调压缩机等产品。陕西重型汽车公司、康明斯发动机等企业，主要进行商用汽车、汽车发动机、各种汽车零部件的生产，形成了以商用汽车及汽车发动机为支柱的汽车产业集聚地。比亚迪、法士特、德国联合汽车等企业主要以生产小轿车、大客车、汽车变速箱、汽车底盘等汽车零部件为代表，形成了功能齐全、配套便捷的小轿车及客车生产基地。这些企业为西安的交通运输设备制造业贡献了自己的力量，是西安市近几年发展最快的行业。

（六）旅游业

西安作为世界著名的历史文化名城，拥有第世界奇迹秦始皇兵马俑、华清池、碑林、钟楼、鼓楼等丰富的旅游资源，每年都吸引着数以万计海内外的游客前来参观游览。除历史古迹之外，近几年，西安市政府投入巨资新建成了亚洲最大的音乐喷泉广场――大雁塔北广场和以集中展示盛唐文化著称的大唐芙蓉园两处西安旅游的新景观。南门外广场、钟鼓楼广场也都成为西安旅游的新亮点。现在西安市已经拥有年接待游客10万人以上的景区20个，国家4A级景区9个。2005年，全市共接待国内游客2 346万人次，海外游客77.6万人次，分别比上年增长12.8％、19.3％。旅游总收入178.5亿元，增长15.9％。到目前为止，西安市的旅游业发展迅猛，旅游设施不断完善，吃住行游购娱配套发展，旅游产品结构日益合理，档次不断提高；旅游环境日臻改善，现代旅游功能进一步加强；行业管理步入正轨，市场秩序明显好转；旅游服务质量不断提高，综合接待能力和经济效益连年大幅度上升。旅游业对经济做出的贡献以及旅游业的发展前景，使旅游业成为西安最重要的主导产业。

三、西安市实施主导产业发展战略的政策建议

制定和扶持西安市“十一五”期间主导产业发展的相关政策，对加快西安市经济结构调整、产业结构升级、提高产业竞争力、促进西安市未来产业的健康发展都起到了非常重要的作用。

第一，正确分析和把握国内外以及西安市经济发展的现状，对西安市实施主导产业发展战略达成共识。面对国内外产业结构的发展和调整趋势，西安市政府决策层、各部门以及社会各界都要对西安市主导产业在经济发展中的重要地位和作用予以充分认识、取得共识，要充分认识到主导产业对加速西安市的经济持续、快速、健康发展的重大现实意义和深远的历史意义，明确西安市的经济发展应以主导产业的发展为核心，自觉地将培植主导产业置于今后一个时期整个经济工作的中心和主题地位，并在此基础上进行相应的资源配置，使资源能够及时从非主导产业中撤出，向主导产业和相关产业转移，促进西安市产业结构的不断升级和改进。

第二，制定主导产业发展的专项政策，出台和实施相应的产业扶持政策。合理有效的产业政策可以进一步促进主导产业的发展，提高主导产业的市场竞争力，加速主导产业的技术进步。在培植主导产业过程中，要更新发展思路，围绕主导产业的培植，有关部门应对原来的产业发展政策进行必要的调整，制定专项主导产业及其他产业政策，以帮助主导产业专业化程度提高，加强相关产业之间的关联效应，利于资源在各个产业之间有效流动和配置。在国家政策允许的范围内对主导产业可以实行减免税收、差别利率的财政政策。

第三，优化主导产业发展环境，切实转变政府职能。政府部门要密切关注主导产业发展的趋势和动向，要及时调整西安市产业整体发展的方向和战略；牢固树立政府部门的服务意识和服务理念，完善市政基础设施建设，优化产业发展环境；政府加强引导西安市整体城市发展规划和产业布局规划，使同一产业的企业能够集中在同一地区发展，形成高度专业化分工协作的产业集群；加大政府行政审批管理制度的改革力度，减少项目审批程序，提高企业办事效率。

第四，建立良好的人才引进机制，实现人才资源的最优配置。要把选拔、培养和引进人才作为主导产业发展中的重点问题，尤其要围绕主导产业的培植来做好所急需的各种人才的引进工作，努力创造出人尽其才、优秀人才能够施展其才华的良好环境和工作氛围，以吸引各类专业人才。在主导产业发展过程中要给予国内外优秀的技术开发人才、管理人才、营销人才，特别是青年科技人员和海外留学回国人员等人才一定的优惠政策，吸引他们向企业流动，向主导产业所在企业流动。政府在技术创新成果评定、技术职称晋升、知识产权保护、科技荣誉授予、工资福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激励机制，为西安市发展提供充足的人才储备。

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Research on Xian City Predominant Industry Choice

ZHANG Lin

(College of Economic Management,Northwest University,Xian 710127,China)

Abstract: The predominant industry is an important economic phenomenon in the economic development, as the economic growth point of a nation or a region in different stage of economy deveopment, it has the guide effect in the direction and trends to the industrial structure of that nation or region, and reflects and determine a nation or region economy development level and foreground, decide the whole nation or the economic growth of the regions and the rationalization of the industrial structure, and has the key function to the economy development and industrial upgrading.To carry out the rationalization of the industrial structure, we must carry on the predominant industry choice with accuracy, other industries only surround the predominant industry and then can carry out the continuous growth and development.

Key words: predominant industry; industrial structure; Xian city